Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А41-84908/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-84908/16
20 октября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 09 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП 308502703200078) к Администрации городского округа Котельники Московской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление архитектуры и градостроительства МО, Министерство имущественных отношений МО, Главное управление дорожного хозяйства Московской области,

о признании незаконным отказа.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 09.10.2017

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Котельники Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- Признать незаконными действия Администрации городского округа Котельники Московской области, выраженные в письме от 23.09.2016 № 117исх-5793 по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:217 площадью 98,0 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, остановка «Ковровый комбинат».

- Обязать Администрацию городского округа Котельники Московской области предоставить заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:217 площадью 98,0 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, остановка «Ковровый комбинат».

- Взыскать с Администрации городского округа Котельники Московской области в пользу ИП ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства МО, Министерство имущественных отношений МО, Главное управление дорожного хозяйства Московской области.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является собственником объекта недвижимости - нежилого здания, общей площадью 150,4 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, остановка «Ковровый комбинат».

Указанный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:217 площадью 98,0 кв.м., категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, остановка «Ковровый комбинат».

Указанный земельный участок находится в аренде у ИП ФИО2 на основании договора аренды земельного участка №094-2016 от 25.01.2016, ранее находился на основании договора аренды №4433 от 10.12.2010.

15.08.2016 ИП ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Котельники Московской области с заявлением о предоставлении в его собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 23.09.2016 №117исх-5793 Администрация городского округа Котельники Московской области отказала ИП ФИО2 в выкупе, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок имеет ограничение оборотоспособности, поскольку находится в зоне реконструируемой автомобильной дороги Белая Дача - МКАД (длина участка - 0,66км, категории I, число полос движения - 4 шт., ширина полосы отвода - 65 м., зона планируемого размещения линейных объектов - 100м).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Частью 4 статьи 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В этой связи заявитель заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы, просил поручить производство экспертизы ООО «РОССИЙСКОЕ ЗЕМЕЛЬНОЕ АГЕНТСТВО». Истцом в материалы дела представлено информационное письмо от экспертной организации с подтверждением готовности провести судебную экспертизу, а также чек-ордер № 93 от 26.05.2017г. в подтверждение перечисления денежных средств в счет проведения экспертизы в размере 50 000 руб.

Определением суда от 27 июня 2017 года по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было получено экспертам ООО «РОССИЙСКОЕ ЗЕМЕЛЬНОЕ АГЕНТСТВО» ФИО3, ФИО4, ФИО5 со сроком проведения и представления заключения в арбитражный суд – 30 рабочих дней.

На разрешение экспертам были поставлены следующие вопросы:

1) с выездом на место определить фактическое местоположение границ и площади земельного участка с КН 50:22:0050101:217, с расположенным на данном земельном участке объекта капитального строительства с КН 50:22:0050101:8865?

2) согласно Графических материалов к "Генеральному плану развития городского округа Котельники Московской области до 2020г." определить, в какой зоне расположен земельный участок с КН 50:22:0050101:217?

3) Входит ли земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:217 в границы зоны планируемого размещения автодороги "Дзержинское шоссе", подлежащей реконструкции в соответствии с СТП ТО МО, утв. Постановлением Правительства МО от 25.03.2016г. № 230/8 и Генеральным планом развития г.о. Котельники Московской области до 2020г.?

4) Расположен ли земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:217 в пределах норм отступа от линии регулирования существующей жилой застройки при размещении линии отвода автодороги?

Согласно экспертному заключению, на первый вопрос эксперты ответили, что Объект капитального строительства с К№50:22:0050101:8865, расположен в пределах кадастровых границ Земельного участка с К№50:22:0050101:217 площадью 98 кв.м.

По второму вопросу экспертами выявлено, что Земельный участок с К№50:22:0050101:217 площадью 98 кв.м, полностью расположен в "Многофункциональной общественно-деловой зоне - Q1"

По третьему вопросу экспертами выявлено, что, в отсутствие геодезических координат границ зоны реконструкции ''Дзержинского шоссе", установить расположение земельного участка с К№50:22:0050101:217 площадью 98 кв.м, в зоне, геодезические координаты границ которой не установлены, не представляется возможным.

При ответе на четвертый вопрос, эксперты пришли к выводу, что земельный участок с К№50:22:0050101:217 площадью 98 кв.м, не входят в границы Красной линии "Дзержинского шоссе", т.е. находится за ее пределами.

Лица, участвующие в деле, возражений против экспертного заключения не представили.

Исходя из ст. 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:217 имеет вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». На участке расположен объект недвижимости - нежилое здание общей площадью 150, 4 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2

С учетом выводов, содержащихся в экспертном заключении, отсутствии возражений лиц, участвующих в деле в отношении указанных выводов, суд признает, что спорный участок в зону СТП не входит, соответственно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации городского округа Котельники Московской области, выраженные в письме от 23.09.2016 № 117исх-5793 по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:217 площадью 98,0 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, остановка «Ковровый комбинат».

Обязать Администрацию городского округа Котельники Московской области предоставить заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:217 площадью 98,0 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, остановка «Ковровый комбинат».

Взыскать с Администрации городского округа Котельники Московской области в пользу ИП ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская