Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А09-1105/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1105/2017
город Брянск
25 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2017 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судья Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Брянской области о признании недействительным представления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области ФИО2 от 18.01.2016 №1/17,

при участии:

от заявителя: ФИО3- советник департамента (доверенность от 09.01.2017),

от ответчика: ФИО4 – ведущий специалист-эксперт (доверенность б/н от 04.05.2017),

установил:

Департамент здравоохранения Брянской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области ФИО2 (далее – ответчик, Росздравнадзор по Брянской области, административный орган) от 18.01.2016 №1/17.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании приказа руководителя от 07.11.2016 №П32-269/16, сотрудниками Росздравнадзора по Брянской области проведена плановая выездная проверка в отношении Департамента здравоохранения Брянской области.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, что отражено в акте проверки от 29.11.2016 №205.

Департаменту выдано предписание №73 от 29.11.2016 о принятии мер по устранению выявленных нарушений: принять меры по вводу в эксплуатацию перинатального центра в срок, установленный для III этапа реализации программы ( до 15.12.2016); принять меры по оснащению перинатального центра медицинским оборудованием, в соответствии с утвержденными порядками оказания медицинской помощи (до 15.12.2016); принять меры по приведению структуры перинатального центра, в соответствие с требованиями приказа Минздрава России от 01.11.2012 №572н ( до 15.12.2016); принять меры по усовершенствованию программного продукта, в части учета выписанных рецептов медицинским учреждениям, в целях осуществления эффективного контроля за достоверностью данных об обеспечении лекарственными препаратами льготной категории больных (до 15.12.2016); обеспечить ФИО5, необходимым лекарственным препаратом Ланреотид (МНН) ( до 10.12.2016); принять действенные меры по недопущению нарушений требований п.п. 2.12, 2.13 приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 №785 «О Порядке отпуска лекарственных средств», в части отпуска лекарственных препаратов по рецептам врачей льготной категории граждан ( постоянно); усилить контроль за ведением регионального сегмента единого реестра лицензий (постоянно).

На основании приказа руководителя от 22.12.2016 №П32-299/16 сотрудниками Росздравнадзора по Брянской области проведена внеплановая выездная проверка целью контроля за исполнением предписания от №73 от 29.11.2016.

В ходе поверки установлено, что выданное предписание не было исполнено.

Постановлением №2/17 от 11.01.2017 Департамент здравоохранения Брянской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 21 статьи 19.5 КоАП российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 31 000 руб.

Представлением №1/17 от 18.01.2017 на директора департамента здравоохранения Брянской области ФИО6 возложена обязанность принять меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: на ввод в эксплуатацию перинатального центра, в соответствии с действующим законодательством; на обеспечение ФИО5 необходимым лекарственным препаратом Ланреотид (МНН); на недопущение нарушений при приведении регионального сегмента единого реестра лицензий.

С целью оспаривания указанного представления, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 21 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образует невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Судом установлено, что постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области от 11.01.2017 №2/17, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Брянска от 10.03.2017, Департамент признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, решением Брянского областного суда от 09.06.2017 года, оставленным в силе без изменений постановлением Брянского областного суда №4-А-329/2017 от 06.09.2017, решение судьи Советского районного суда города Брянска от 10.03.2017 и постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Брянской области от 11.01.2017 №2/17 отменены.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения оспариваемого представления №1/17 от 18.01.2016 явились обстоятельства, установленные административным органом при проведении внеплановой проверки исполнения Департаментом предписания от 29.11.2016 №73, по результатам которой постановлением №2/17 от 11.01.2017 Департамент привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 21 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Однако, решением судьи Брянского областного суда от 09.06.2017 по делу №21-107/17, постановление от 11.01.2017 №2/17 и решение судьи Советского районного суда города Брянска от 10.03.2017 отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении Департамента прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

В частности решением Брянского областного суда от 09.06.2017 по делу №21-107/17 установлено, что Департамент не являлся лицом, в полной мере ответственным за допущенные нарушения, выразившиеся в невыполнении содержащихся в предписании требований, предпринимал зависящие от него меры для выполнения предписания.

Согласно части 3 статьи 69 АПК Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку судебным актом Брянского областного суда от 09.06.2017 по делу №21-107/17 решен вопрос об обстоятельствах, имеющих отношение к настоящему обособленному спору, вышеуказанный судебный акт имеет преюдициальное значение и обстоятельства не подлежат доказыванию вновь в соответствии с частью 3 статьи 69 АПК Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку решением Брянского областного суда от 09.06.2017 по делу №21-107/17 установлен факт принятия мер по исполнению предписания, однако недостаточности полномочий для выполнения такового, арбитражный суд, с учетом положений статей 16, 69 АПК РФ приходит к выводу о неисполнимости оспариваемого представления, наличии иных лиц, действия (бездействие) которых препятствуют своевременному и полному исполнению представления, как следствие, нарушению прав и законных интересов заявителя оспариваемым ненормативным актом и, соответственно, удовлетворению заявления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление Департамента здравоохранения Брянской области удовлетворить.

Признать недействительным представление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Брянской области ФИО2 от 18.01.2016 №1/17.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.