Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А56-22868/2016

4218/2018-517696(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22868/2016
10 сентября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Герасимовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 27.08-03.09.2018 с объявлением перерыва дело по иску:

истец: Государственная компания "Российские автомобильные дороги" (адрес: 127006, Москва, Страстной бульвар, д. 9, ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

ответчик: Гаражно-строительный кооператив № 10 (адрес: 196140, Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 29, корп. 4, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

третье лицо: Федеральное дорожное агентство (место нахождения: Россия 129085, Москва, ул. Бочкова, д. 4);

об обязании,

при участии: - от истца: ФИО2 (доверенность от 26.03.2018); - от ответчика: ФИО3 (доверенность от 01.02.2018); - от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – Компания) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к гаражно-строительному кооперативу № 10 (далее – Кооператив) о признании ремонтных боксов инвентарный № 09/04-32 – нежилых строений гаражного использования, площадь застройки 114,4 кв. м, число этажей – 1, площадью 102,8 кв. м, и административного нежилого строения гаражного использования площадью 216 кв. м, площадь застройки 282,8 кв. м, с инвентарным номером 09/04-32, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером 78:14:0770402:1184 общей площадью 3 254 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, Скоростная автомобильная магистраль, участок 180 (северо-восточнее д. 5, корп. 1, лит. Ж по Штурманской ул.), самовольной постройкой, а также об обязании Кооператива снести указанные нежилые

строения и освободить земельный участок в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда (с учетом уточнений требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное дорожное агентство.

Решением суда первой инстанции от 11.08.2016 (судья Воробьева Ю.В.) иск удовлетворен частично, Кооператив обязан снести названные ремонтные боксы с инвентарным номером 09/04-32 и административное строение с инвентарным номером 09/04-32, расположенные по приведенному адресу, и освободить земельный участок от указанного имущества в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда. В остальной части в иске отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2016 решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.02.2017 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.08.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2016 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Судьей Воробьевой Ю.В. на основании статьи 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) подано заявление о самоотводе.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2017 заявление о самоотводе удовлетворено, дело передано для рассмотрения судье Герасимовой Е.А.

Определением суда от 08.09.2017 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу

№ А56-30599/2016.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.06.2018 по делу № А56-30599/2016 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018 по делу № А56-30599/2016 оставлены без изменения.

От Компании 18.07.2018 поступило заявление о возобновлении производства по делу в связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, отпали, решение суда по делу № А56-30599/2016 вступило в законную силу.

Определением суда от 19.07.2018 производство по делу возобновлено.

В ходе судебного заседания истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ и просил обязать Кооператив снести ремонтные боксы инвентарный

№ 09/04-32 – нежилые строения, гаражного использования, площадь застройки 114,4 кв.м, число этажей 1, площадью 102,8 кв.м, и административное строение инвентарный номер № 09/04-32 – нежилое строение, гаражного использования, площадь застройки 282,8 кв.м, число этажей 1, площадью 216 кв.м, размещенные по адресу: Санкт- Петербург, Скоростная автомобильная магистраль, участок 180 (северо-восточнее дома 5, корпус 1, литера Ж по Штурманской улице) и освободить земельный участок с кадастровым номером 78:14:0770402:1184, общей площадью 3254 кв.м, в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования (с учетом уточнений). Представитель ответчика возражал против исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, просил отложить рассмотрение дела для урегулирования спора мирным путем.

С учетом мнения истца, который пояснил, что урегулирование спора мирным путем невозможно, принимая во внимание, что проект мирового соглашения не представлен, равно как и не направлялся истцу, конкретных предложений по способу мирного урегулирования Кооперативом не предложено, суд приходит к выводу о том, что названное ходатайство направлено на затягивание судебного процесса, а потому подлежит отклонению как необоснованное.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Судом на основании материалов дела установлены следующие фактические обстоятельства.

Истец согласно статьям 3 и 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях оказания государственных услуг и выполнения иных государственных полномочий в сфере дорожного хозяйства, поддержания в надлежащем состоянии и развития сети автомобильных дорог Государственной компании, увеличения их пропускной способности, обеспечения движения по ним, повышения качества услуг, оказываемых пользователям автомобильными дорогами Государственной компании, развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании.

В соответствии с Программой деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 – 2020 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009

№ 2146-р (далее – Программа деятельности), Компания осуществляет комплекс мероприятий по организации объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург. M-11» (далее – Объект), который предусматривает выполнение работ по подготовке документации по планировке территории и проведению земельно-кадастровых работ, разработке проектной документации, резервированию земель и изъятию земельных участков для размещения автомобильных дорог, проведению публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, проведению работ по строительству, реконструкции и комплексному обустройству автомобильных дорог Государственной компании, в том числе в рамках реализации инвестиционных и концессионных соглашений.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 18.08.2007

№ 1082-р «Об утверждении перечня инвестиционных проектов, по которым разрабатывается проектная документация за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» проектная документация на строительство Объекта разрабатывается за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации. Указанное положение также закреплено в разделе 3 Программы деятельности Государственной компании.

Частями 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории; подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов; порядок подготовки документации по планировке территории,

предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе, в целях установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно части 5 статьи 41 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 20.05.2014 № 972-р «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке км 58-км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе): 8 этап км 646 – км 684, Ленинградская область» и Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации № 1086-р от 04.06.2014 «О внесении изменений в распоряжение Федерального дорожного агентства от 20.05.2014 № 972-р «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58-км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе): 8 этап км 646 – км 684, Ленинградская область», с учетом положений приказа Минтранса России от 06.07.2012 № 199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения», в рамках проектной документации утверждена Документация по планировке территории объектов строительства скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке км 58-км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе) (далее – ДПТ).

Согласно Тому 3.4.2 «Проект межевания территории» Книга 2 «Графический материал» и Приложению № 1 «Экспликация земельных участков» Тому 3.4.2 «Проект межевания территории» Книга 1 «Пояснительная записка» Раздела IV.2 ДПТ в полосу постоянного отвода Объекта попадает часть земельного участка с кадастровым номером 78:14:7704Б:134 общей площадью 43 110 кв.м., расположенного по адресу: Санкт- Петербург, Пулковское шоссе, дом 29, корпус 4.

В связи с отсутствием утвержденных границ данного участка и необходимостью уточнения его границ, а также во исполнение протокольных решений совещания Правительства Санкт-Петербурга от 24.07.2012 № 192 Комитетом по земельным ресурсам и землепользованию Санкт-Петербурга издано распоряжение от 22.04.2013 № 1934-рк об утверждении границ земельного участка площадью 39 857 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в соответствии со схемой уточнения границ участка, и в дальнейшем поставленном на государственный кадастровый учет с номером 78:14:0770402:134.

В результате уточнения границ названного земельного участка был образован земельной участок общей площадью 3254 кв.м., которому был присвоен адрес: Санкт- Петербург, Скоростная автомобильная магистраль, участок 180 (северо-восточнее дома 5, корпус 1, литера Ж по Штурманской улице), и в дальнейшем поставлен на государственный кадастровый учет ФГБУ ФКП Росреестра по Санкт-Петербургу с

кадастровым номером 78:14:0770402:1184, вид разрешенного использования: для размещения объектов внутригородского транспорта (далее – земельный участок).

С целью обеспечения реализации строительства Объекта Распоряжением Агентства от 22.09.2014 № 1834-р принято решение о предоставлении Компании в аренду спорного земельного участка.

29.10.2014 между Агентством и Компанией заключен долгосрочный договор аренды спорного земельного участка № ФДА 116-ГК, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним 28.11.2014 сделана запись регистрации № 78-78-76/103/2014-485, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 28.11.2014 № 78-АЗ 597713.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что нахождение на земельном участке, который передан Компании в аренду, строений, возведенных и используемых Кооперативом – ремонтных боксов, административного здания, нарушает права Компании. Согласно письму от 18.03.2014 № 1479-12/14 от Управления (агентства) недвижимого имущества Московского района исходный участок был закреплен актом № 9225/9458 за ответчиком. При этом в отношении спорного земельного участка в Управлении (агентстве) сведения о договорных отношениях отсутствуют. Согласно ответу от 24.04.2015 № 4556 от ФГБУ ФКП Росреестра по Санкт-Петербургу государственный кадастровый учет объектов недвижимости, расположенных в границах исходного земельного участка и спорного земельного участка не осуществлялся.

Ссылаясь на то, что гаражные боксы и административное здание возведены ответчиком в нарушение установленного законом порядка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнений).

Повторно исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Возражая против удовлетворения требования о сносе ремонтных боксов, административного здания Кооператив указывает на то, что последние возведены им на земельном участке, предоставленном ответчику в установленном законом порядке, и с соблюдением целевого использования земельного участка. Спорный земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское <...>, предоставлен ему в бессрочное пользование на основании акта от 22.02.1977

№ 9225/9458 о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, выданным Главным Архитектурно-планировочным управлением Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся на основании решения Исполкома Ленгорсовета от 20.04.1976 (протокол

№ 62).

В рамках дела № А56-30599/2016 рассмотрено требование Кооператива о признании недействительным распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга от 22.04.2013 № 1934-к «Об утверждении границ земельного участка» площадью 39 857 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2017 по делу № А56-30599/2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.06.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Названными судебными актами установлено, что представленный Кооперативом акт от 22.02.1977 № 9225/9458 не соответствует Единой форме государственного акта на право пользования землей, утвержденной постановлением Совета Министров СССР от

06.03.1975 № 199. В материалах данного дела имеется временное свидетельство о землепользовании № 14.826.5Т2, выданное Кооперативу КЗРиЗ 28.09.1995, подтверждающее, что Кооперативом используется спорный земельный участок. Данное свидетельство выдано на основании распоряжения Мэра – Председателя Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.1995 № 117-р, в соответствии с пунктом 1.1 которого такие свидетельства выдавались предприятиям, учреждениям, организациям, не имеющим документов, удостоверяющих право на земельный участок. В данном свидетельстве указано, что оно действует до выдачи правоустанавливающих документов в установленном порядке. Обосновывая нарушение оспариваемым распоряжением КЗРиЗ от 22.04.2013 № 1934-рк своих прав на спорный земельный участок, Кооператив ссылается на то, что распоряжением КЗРиЗ от 22.09.2004 № 1401 заявителю были утверждены границы данного земельного участка. Между тем в пункте 3.1 распоряжения КЗРиЗ от 22.09.2004 № 1401 Кооперативу предложено заключить с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга договор долгосрочной аренды на спорный земельный участок. При этом указано на возможность изъятия части земельного участка в случае начала строительства 11-го проезда. То есть данное распоряжение не подтверждает наличие у Кооператива прав на земельный участок, а напротив, указывает на необходимость их оформления в установленном порядке. Договор аренды земельного участка Кооперативом не заключен. При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что Кооперативом не доказаны права на земельный участок, которые могли быть нарушены оспариваемым распоряжением КЗРиЗ от 22.04.2013 № 1934-рк.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ выводы судов по делу

№ А56-30599/2016 являются преюдициальными для рассмотрения настоящего спора и не подлежат повторному доказыванию.

Поскольку Кооперативом не доказаны права на спорный земельный участок, а 29.10.2014 между Федеральным дорожным агентством и Компанией заключен и в установленном законом порядке зарегистрирован долгосрочный договор аренды спорного земельного участка № ФДА 116-ГК, учитывая положения пунктов 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, арендаторам в состоянии, пригодном для их использования, то суд считает, что исковые требования Компании, направленные на пресечение действий, нарушающих права истца, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

обязать гаражно-строительный кооператив № 10 снести ремонтные боксы инвентарный № 09/04-32 – нежилые строения, гаражного использования, площадь застройки 114,4 кв.м, число этажей 1, площадью 102,8 кв.м, и административное строение инвентарный номер № 09/04-32 – нежилое строение, гаражного использования, площадь застройки 282,8 кв.м, число этажей 1, площадью 216 кв.м, размещенные по адресу: Санкт-Петербург, Скоростная автомобильная магистраль, участок 180 (северо-восточнее дома 5, корпус 1, литера Ж по Штурманской улице) и освободить земельный участок с кадастровым номером 78:14:0770402:1184, общей площадью 3254 кв. м, в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с гаражно-строительного кооператива № 10 в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Герасимова