Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А51-24313/2018

$!90H2GG-hjjaai!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24313/2018
г. Владивосток
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2004)

к Краевому государственному бюджетному учреждению «Общественное телевидение Приморья» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.12.2002)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ведущий специалист-эксперт ФИО2 по доверенности от 12.12.2018 № 52-Д, служебное удостоверение;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 13.06.2018 № 44, паспорт.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Приморскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении краевого государственного бюджетного учреждения «Общественное телевидение Приморья» (далее – КГБУ «Общественное телевидение Приморья») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Суд, с учетом отсутствия возражений от представителей сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство с рассмотрением дела по существу, признает дело подготовленным к судебному разбирательству и в порядке п. 5 ст. 136 и п. 4 ст. 137 АПК РФ, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения КГБУ «Общественное телевидение Приморья» административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении параметров программной концепции вещания телеканала при осуществлении деятельности в соответствии с Лицензией на осуществление телевизионного вещания серия ТВ № 21349 от 13.07.2012, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Управление ходатайствовало о применении лицу, привлекаемому к административной ответственности наказания в виде предупреждения.

Представитель ответчика, предъявленные требования оспорил указав, что в соответствии с условиями лицензии серия ТВ № 21349 от 13.07.2012 общий объем вещания в неделю составляет 168 часов, в ходе мероприятия было выявлено, что 17.10.2018 в период с 09:00 по 17:00 вещание не осуществлялось (в этот период на экране отображалась заставка цветного спектра), общий объем вещания в неделю составил 160 часов.

В соответствии с утвержденным Учреждением графиком 17.10.2018 (с 09:00 по 17:00) на телеканале проводились профилактические работы.

В связи с тем, что указанные работы являются плановыми и осуществляются ежемесячно, полагают, что отсутствуют основания квалифицировать отсутствие вещания в дни профилактики как нарушение программной концепции и требований ст.31 Закона «О средствах массовой информации», Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

Исследовав материалы дела, суд установил, что краевое государственное бюджетное учреждение «Общественное телевидение Приморья» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание наземного эфирного вещания на основании лицензии серии ТВ № 21349, выданной 13.07.2012 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), которая дает право распространять ежедневно, круглосуточно в 95 населенных пунктах Приморского края средство массовой информации телеканал «Общественное телевидение Приморья» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС 77 - 54361 от 29.05.2013).

Согласно акту мероприятия по радиоконтролю от 18.10.2018 № 25-3666-09 Управления по Приморскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном федеральном округе следует, что:

- в период с 08:30 по 18:30 18.10.2018 КГБУ «Общественное телевидение Приморья»- не осуществляло вещание на 25 ТВК в с. Сержантово Дальнегорского района, на 27 ТВК в с. Суворово Кавалеровского района, на 24 ТВК в с. Тимофеевка Ольгинского района, на 26 ТВК в с. Ракушка Ольгинского района, чем нарушило условие лицензии ТВ № 21349 от 13.07.2012 о территории распространения телеканала.

Уполномоченным лицом Управления в результате полученной информации были выявлены нарушения ст. 31 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) и пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 (далее – Постановление № 1025).

15.11.2018 должностным лицом Управления в отношении КГБУ «Общественное телевидение Приморья», в присутствие представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации № 99-ФЗ лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона №99-ФЗ, в соответствии с подпунктом 37 которой деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

В соответствии с абзацем 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным законодательством Российской Федерации.

КГБУ «Общественное телевидение Приморья» является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещание серии ТВ № 21349 от 13.07.2012, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая дает право распространять ежедневно, круглосуточно в 95 населенных пунктах Приморского края средство массовой информации телеканал «Общественное телевидение Приморья» (свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС 77 -54361 от 29.05.2013).

Согласно приложению №1 «Программная концепция вещания» к лицензии серии ТВ № 21349 от 13.07.2012 лицензии на осуществление телевизионного вещание объем вещания в неделю продукции СМИ «Общественное Телевидение Приморья» - 168 часов. Направления вещания телеканала «Общественное Телевидение Приморья»: общественно-политическое - 100% (Информационные программы о событиях в Приморском крае, России и за рубежом, выполненные в различных жанрах, культурно-просветительские, детские развлекательные, спортивные программы различных форматов, документальные, художественные и мультипликационные фильмы.

Согласно абзацу 9 статьи 31 Закона о средствах массовой информации к числу лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания относится, в том числе соблюдение параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, к числу лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, отнесено соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала.

В силу статьи 60 Закона о средствах массовой информации осуществление вещания с нарушением лицензионных условий, влечет, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении проверки административным органом установлено, что в период с 08:30 по 18:30 18.10.2018 КГБУ «Общественное телевидение Приморья» не осуществляло вещание на 25 ТВК в с. Сержантово Дальнегорского района, на 27 ТВК в с. Суворово Кавалеровского района, на 24 ТВК в с. Тимофеевка Ольгинского района, на 26 ТВК в с. Ракушка Ольгинского района, чем нарушило условие лицензии ТВ № 21349 от 13.07.2012 о территории распространения телеканала.

В подтверждение обстоятельств нарушения учреждением лицензионных условий административным органом представлены документы, полученные при проведении плановой проверки, акт мероприятий по радиоконтролю, протокол об административном правонарушении от 15.11.2018 №АП-25/2/2582.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что КГБУ «Общественное телевидение Приморья» было совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией серии ТВ №21349 от 13.07.2012 в части нарушения требований лицензии к объему вещания, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия названным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив соблюдение административным органом требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении юридического лица к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушений, суд не установил основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющих квалифицировать совершенное обществом деяние как малозначительное в силу следующего.

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не исключена возможность применения данной нормы к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства. При этом только оценка конкретных обстоятельств дела позволяет сделать вывод, оправдано ли применение административного наказания в каждом конкретном случае.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в области предпринимательской деятельности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей при осуществлении лицензируемой деятельности в сфере телевещания.

В силу изложенных обстоятельств, оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с санкцией данной нормы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Таким образом, повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение.

Материалами дела не подтверждается, что ранее КГБУ «Общественное телевидение Приморья» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица, и выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Суд, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, что допущенные обществом правонарушения не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного вреда, считает возможным наложить на КГБУ «Общественное телевидение Приморья» административное наказание в виде предупреждения. При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь Краевое государственное бюджетное учреждение «Общественное телевидение Приморья» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.12.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Беспалова Н.А.