Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А75-3732/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3732/2024
31 мая 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2024 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-3732/2024 по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 197229, город Санкт-Петербург, муниципальный округ Лахта-Ольгино, пр-кт Лахтинский, дом 2, корпус 3, строение 1) к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу о признании незаконными уведомлений об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю; об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность № ГП-1782 от 11.01.2022 (онлайн),

от ответчика – не явились, извещены,

установил:

публичное акционерное общество «Газпром» (далее - заявитель, Общество, ПАО «Газпром») обратилось в арбитражный суд с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Роскадастр) о признании незаконными уведомлений от 11.01.2024 № КУВД-001/2023-61130030, от 11.01.2024 № КУВД-001/2023- 61130473, от 19.01.2024 № КУВД-001/2024-136387, от 19.01.2024 № КУВД-001/2024- 136965, от 19.01.2024 № КУВД-001/2024-135312, от 19.01.2024 № КУВД-001/2024-135702, об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю; об обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих заявителю: газопровод к редуцирующему пункту ПРС 19а радиорелейной линии связи на участке КС Приозерная - УС ООО «Газпром трансгаз Югорск»; газопровод к редуцирующему пункту ПРС 21а радиорелейной линии связи на участке КС приозерная-УС ООО «Газпром трансгаз Югорск»; газопровод-подключение промплощадки Пунгинского ПХГ к газопроводу Надым-Пунга 3 км 565,83, Надым-Пунга 4 км 566; газопровод-подключение промплощадки Пунгинского ПХГ к газопроводу Пунга-Вуктыл-Ухта 1 км 0,13; газопровод импульсного газа крановых узлов газопроводов-подключения промплощадки Пунгинского ПХГ к газопроводам Надым-Пунга 3 км 565,83, Надым-Пунга 4 км 566, Пунга-Вуктыл-Ухта 1 км 0,13; газопровод собственных нужд промплощадки Пунгинского ПХГ.

От Роскадастра поступил отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением  суда от 08.04.2024 судебное заседание отложено на 23.05.2024.

От ПАО «Газпром» в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).

Согласно части 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции.

Арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ПАО «Газпром» обратилось в Роскадастр с заявлениями от 22.12.2023 №УЗ/2023/12-178, от 28.12.2023 №УЗ/2023/12-180 для внесения сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до объектов газоснабжения, введенных в эксплуатацию (далее- ЗОУИТ):

1.      Газопровод к редуцирующему пункту ПРС 19а радиорелейной линии связи на участке КС Приозерная - УС ООО «Газпром трансгаз Югорск»;

2.      Газопровод к редуцирующему пункту ПРС 21а радиорелейной линии связи на участке КС Приозерная-УС ООО «Газпром трансгаз Югорск»;

3.      Газопровод-подключение промплощадки Пунгинского ПХГ к газопроводу Надым-Пунга 3 км 565,83, Надым-Пунга 4 км 566;

4.      Газопровод-подключение промплощадки Пунгинского ПХГ к газопроводу Пунга-Вуктыл-Ухта 1 км 0,13;

5.      Газопровод импульсного газа крановых узлов газопроводов-подключения промплощадки Пунгинского ПХГ к газопроводам Надым-Пунга 3 км 565,83, Надым-Пунга 4 км 566, Пунга-Вуктыл-Ухта 1 км 0,13;

6.                      Газопровод собственных нужд промплощадки Пунгинского ПХГ.

Данные объекты строительства принадлежат ПАО «Газпром» на праве собственности.

В ответ на указанные заявления ответчиком приняты решения, изложенные в уведомлениях от 11.01.2024 № КУВД-001/2023-61130030, от 11.01.2024 № КУВД-001/2023-61130473, от 19.01.2024 № КУВД-001/2024-136387, от 19.01.2024 № КУВД-001/2024-136965, от 19.01.2024 № КУВД-001/2024-135312, от 19.01.2024 № КУВД-001/2024-135702 о невозможности внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в связи с отсутствием нормативных правовых актов по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта, ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений; в связи с отсутствием порядка установления ЗОУИТ.

Не согласившись с отказами ответчика, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны минимальных расстояний (далее - ЗМР) являются зонами с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлена зона с особыми условиями использования территории, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 года.

Во исполнение вышеуказанных положений законодательства ПАО «Газпром» инициированы обращения в Роскадастр для внесения сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром».

Пункт 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В силу части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ сведения о границах ЗОУИТ включаются в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

В настоящее время положение в отношении зон минимальных расстояний, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Закона № 342-ФЗ определены переходные положения. В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2028 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2028 года.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего этого закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Таким образом, ЗОУИТ считаются установленными, если до 01 января 2025 года были приняты нормативные правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании статьи 105 ЗК РФ; Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (статьи 2, 28, 32); Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (статьи 21 и 26); Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (пункты 5.6, 5.13); Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (пункт 22); СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Из преамбулы, пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

Приведенный правовой подход согласуется с изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313 его выводами.

Частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2022 установлена ЗОУИТ (в данном случае охранная зона магистрального газопровода), в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2025.

Заявитель является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона. Заявитель, как собственник объекта повышенной опасности, обязан предоставлять сведения о зонах минимальных расстояний в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН.

Из материалов дела следует, что при обращении в уполномоченный орган Обществом были представлены все необходимые документы для осуществления данного учета.

Доводы ответчика о том, что упомянутые заявителем Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (пункты 5.6, 5.13); Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (пункт 22); СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» не являются нормативными правовыми актами, предусмотренными  пунктом 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, не основаны на действующем законодательстве и полежат отклонению. Указанные  документы обладают всеми признаками нормативных правовых актов и в полной мере подлежат применению в ситуации, указанной в пункте 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

Ссылки ответчика  на то, что СП 36.13330.2012 распространяется только на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов, отклоняются судом, поскольку, помимо указанного свода правил, положения об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов предусмотрены Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083.

Указание Роскадастра на то, что нормативные акты не содержат понятия зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и правил их установления, является неосновательным, с учетом того, что данные понятия раскрыты в Законе № 342-ФЗ.

Положения Закона № 342-ФЗ направлены на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечение публичного доступа к сведениям ЗОУИТ, их границам, с целью обеспечения безопасного расположения объектов недвижимости в границах таких зон, а также приведение в соответствие, установленных ЗОУИТ с предельными размерами зон, правилами определения размера зон и ограничениями использования земельных участков, находящихся в пределах ЗОУИТ.

Аналогичный правовой подход поддержан постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024 по делу № А81-10469/2023.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа заявителю во внесении рассматриваемых сведений в ЕГРН, в связи с чем требования ПАО «Газпром» подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя на оплату государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными уведомления публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу от 11.01.2024 № КУВД-001/2023-61130030, от 11.01.2024 № КУВД001/2023-61130473, от 19.01.2024 № КУВД-001/2024-136387, от 19.01.2024 № КУВД001/2024-136965, от 19.01.2024 № КУВД-001/2024-135312, от 19.01.2024 № КУВД001/2024-135702 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу «Газпром».

Обязать публично-правоую компанию «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу устранить нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Газпром» путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром» сведений о зонах минимальных расстояний до следующих объектов:

газопровод к редуцирующему пункту ПРС 19а радиорелейной линии связи на участке КС Приозерная - УС ООО «Газпром трансгаз Югорск»;

газопровод к редуцирующему пункту ПРС 21а радиорелейной линии связи на участке КС приозерная-УС ООО «Газпром трансгазЮгорск»;

газопровод-подключение промплощадки Пунгинского ПХГ к газопроводу Надым-Пунга 3 км 565,83, Надым-Пунга 4 км 566;

газопровод-подключение промплощадки Пунгинского ПХГ к газопроводу Пунга-Вуктыл-Ухта 1 км 0,13;

газопровод импульсного газа крановых узлов газопроводов-подключения промплощадки Пунгинского ПХГ к газопроводам Надым-Пунга 3 км 565,83, Надым-Пунга 4 км 566, Пунга-Вуктыл-Ухта 1 км 0,13;

газопровод собственных нужд промплощадки Пунгинского ПХГ.

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» в пользу публичного акционерного общества «Газпром» расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                  Е.А. Голубева