Решение от 20 августа 2025 г. по делу № А68-11712/2024

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11712/2024

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2025 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гумеровой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Советская, 36-38» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 03.05.2024 на № i-17600356957 от 24.04.2024 на заявление о внесении изменений в разрешение на строительство №RU71522000-24 от 24.05.2013, обязании повторно рассмотреть заявление, переданным Щекинским межрайонным судом Тульской области по подсудности, третье лицо - Министерство строительства Тульской области, при участии в заседании (до объявлении перерыва): от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.12.2024, от администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области – ФИО2 по доверенности от 03.03.2025, от третьего лица – не явились, извещены; после перерыва: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.12.2024, от администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области – ФИО3 по доверенности от 05.08.2024, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

жилищно-строительный кооператив «Советская, 36-38» (далее – истец) обратился в Щекинский межрайонный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа от 03.05.2024 на № i-17600356957 от 24.04.2024 на заявление о внесении изменений в разрешение на строительство №RU71522000-24 от 24.05.2013, обязании повторно рассмотреть заявление.

Определением Щекинского межрайонного суда Тульской области от 29.08.2024 заявление жилищно-строительного кооператива «Советская, 36-38» передано по подсудности в Арбитражный суд Тульской области.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 30.09.2024 судом принято исковое заявление к производству.

Определением от 20.02.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору.

Определением от 02.04.2025 суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произвел замену третьего лица - Инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, на ее правопреемника - Министерство строительства Тульской области в связи с Указом Губернатора Тульской области от 03.10.2024 № 117 «О формировании Правительства Тульской области и совершенствовании структуры исполнительных органов власти Тульской области».

Заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании 24.07.2025 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 07.08.2025. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как указывает заявитель, решением Арбитражного суда Тульской области от 04.09.2018 ООО «Газстройконструкция» по заявлению АО «ТНС энерго Тула» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника было открыто конкурсное производство.

На момент осуществления банкротства строительство 27 квартирного трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <...> окончено не было. Данный жилой дом на начало процедуры банкротства имел степень готовности 86 %, но в эксплуатацию введен не был.

Застройщиком являлось ООО «Газстройконструкция», которое вело строительство многоквартирного дома на территории г. Щекино Тульской области на основании разрешения на строительство от 24.05.2013 № RU71522000-24 трехэтажного двухподъездного 27-ми квартирного жилого дома Блок 1, по адресу: Тульская область, г. Щекино, в 2 метрах по направлению на северо-восток от нежилого здания <...> в 12-ти метрах по направлению на запад от нежилого здания <...> выданного в установленном законом порядке администрацией муниципального образования Щекинский район Тульской.

ООО «Газстройконструкция» свои обязательства по передаче участникам строительства в квартир в срок, предусмотренный договором долевого участия в строительстве 27-ти квартирного жилого дома на ул. Советская в г. Щекино Тульской области не исполнило.

На основании протокола собрания учредителей № 1 от 15.02.2020 и определения Арбитражного суда Тульской области от 16.06.2020, которым ходатайство конкурсного управляющего о погашении требований участников строительства ООО «Газстройконструкция» путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельные участки удовлетворено. Жилищно-строительному кооперативу «Советская, 36-38» переданы в счет погашения требований участников строительства ООО «Газстройконструкция» права застройщика на объект незавершенного строительства - кадастровый номер 71:32:020103:2416, проектируемое назначение: трехэтажный двухподъездный 27-ми квартирный жилой дом Блок 1, степень готовности 86 %, по адресу: Тульская область, г. Щекино, в 2 метрах по направлению на северо-восток от нежилого здания <...> в 12-ти метрах по направлению на запад от нежилого здания <...> и право аренды земельных участков под ним по договору аренды от 19.11.2007 № 03-01/07/128/07 площадью 9 334 кв. м, кадастровый номер 71:32:020103:0443, и площадью 6882 кв. м, кадастровый номер 71:32:020103:0457.

20.10.2023 заявитель обратился к администрации за продлением срока действия разрешения на строительство.

Администрация письмом от 27.11.2023 №20-14/13281 сообщила, что необходимо заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 71:32:020103:2589, площадью 3 000 кв. м, на котором в настоящее время располагается объект незавершенного строительства с кадастровым номером 71:32:020103:2416; обратиться в администрацию через портал «Госуслуги» с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 71:32:020103:2589; обратиться в администрацию через портал «Госуслуги» с заявлением о внесении изменений в №RU71522000-24 от 24.05.2013 в части смены застройщика и продлении данного разрешения.

31.03.2024 между администрацией муниципального образования Щекинский район (арендодатель) и ЖСК «Советская, 36-38» (арендатор) заключен договор №19/24 аренды земельного участка, согласно предмету которого арендодатель предоставляет однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 71:32:020103:2416, площадью 1406 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, МО г. Щекино; в 2 м по направлению на северо-восток от нежилого здания <...> в 12 метрах по направлению на запад от нежилого здания <...> право собственности на который возникло в результате определения Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-3921-38/2017 от 23.06.2020, а арендатор принимает в аренду земельный участок: категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер: 71:32:020103:2589, площадью 3 000 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Щекинский район, муниципальное образование г. Щекино Щекинского района, г. Щекино, примерно 60 м западнее <...> вид разрешенного использования: для жилой застройки (пункт 1.1 договора).

Договор заключен сроком на 3 года (пункт 2.1 договора).

Заявитель через портал «Госуслуги» повторно обратился с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство №RU71522000-24 от 24.05.2013.

Администрация письмом от 03.05.2024 на № i-17600356957 от 24.04.2024 отказала во внесении изменений в разрешение на строительство на основании пункта 1 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указав, что согласно представленному заявлению ЖСК «Советская, 36-38» внесение изменений в разрешение на строительство от 24.05.2013 №RU71522000-24 связано со сменой застройщика, образованием нового земельного участка с кадастровым номером 71:32:020103:2589 путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 71:32:020103:443, в отношении которого было выдано разрешение на строительство ООО «Газстройконструкция», а также продлением срока действия разрешения на строительства; сообщила, что в представленных документах отсутствуют документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Не согласившись с отказом администрации, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ) установлено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, закрепленных в статье 2 Градостроительного кодекса. К числу таких принципов относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ документов.

В соответствии с частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, ЖСК «Советская, 36-38» обратился в администрацию МО Щекинский район с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 24.05.2013 №RU71522000-24 трехэтажного двух подъездного 27-ми квартирного жилого дома Блок 1 по адресу: Тульская область, г. Щекино, в 2 метрах по направлению на северо-восток от нежилого здания <...> в 12-ти метрах по направлению на запад от нежилого здания <...>.

Администрацией МО Щекинский район письмом от 03.05.2024 отказано во внесении изменений в разрешение на строительство на основании пункта 1 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Как следует из ответа администрации МО Щекинский район внесение изменений в разрешение па строительство связано не только с необходимостью продления срока его действия, но также со сменой застройщика и образованием нового земельного участка с кадастровым номером 71:32:020103:2589.

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 данной статьи.

Согласно части 7.1 статьи 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с частью 7.2 статьи 51 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений.

Согласно пункту 1 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1-4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Как следует из ответа администрации МО Щекинский район, ЖСК «Советская, 36-38» не представлены документы, перечень которых предусмотрен пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ и обязанность по предоставлению которых согласно части7.2 вышеуказанной статьи возложена на заявителя, а именно:

- результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГРК РФ проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка,

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства;

г) проект организации строительства объекта капитального строительства;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2022 № 309-ЭС21-28833 по делу № А50-21272/2020).

Разрешение на строительство №RU71522000-24 от 24.05.2013 выдано застройщику ООО «Газстройконструкция» на строительство трехэтажного жилого дома по адресу: МО г. Щекино, <...> между домами 36 и 38, со сроком действия до 30.06.2015.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 16.06.2020 по делу А68-3921/2017 ЖСК «Советская, 36-38» передано право застройщика на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 71:32:020103:2416, проектируемое назначение: трехэтажный двухподъездный 27-ми квартирный жилой дом Блок 1, степень готовности 86%, по адресу: Тульская область, г. Щекино, в 2 метрах по направлению на северо-восток от нежилого здания <...> в 12-ти метрах по направлению на запад от нежилого здания <...> и право аренды на земельные участки с кадастровым номером 71:32:020103:443, площадью 9334 кв. м; с кадастровым номером 71:32:020103:457, площадью 6 882 кв. м, по договору аренды №03-01/07/128/07 от 19.11.2007.

09.11.2021 произведен раздел земельных участков с кадастровыми номерами 71:32:020103:443 и 71:32:020103:457, в результате которого под объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 71:32:020103:2416 образовался земельный участок с кадастровым номером 71:32:020103:2589, площадью 3 000 кв. м.

Таким образом, конфигурация и площадь земельного участка, на котором в настоящее время расположен объект незавершенного строительства, изменилась, что требует внесения изменений в соответствующие разделы проектной документации, требования к составу и содержанию которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №87 от 16.02.2008.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» признан утратившим силу пункт 3 части 2 статьи 49 ГрК РФ, которым устанавливалось, что экспертиза проектной документации не проводится в отношении многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций.

Таким образом, экспертиза проектной документации данного трехэтажного двухподъездного 27-ми квартирного жилого дома, при получении застройщиком первоначального разрешения на строительство, не проводилась.

В настоящее время, для внесения изменений в разрешение на строительство застройщику необходимо предоставить проектную документацию, прошедшую экспертизу, предусмотренную статьей 49 ГрК РФ.

При обращении в администрацию МО Щекинский район ЖСК «Советская, 36-38» не были представлены документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ, а также положительное экспертное заключение проектной документации объекта капитального строительства.

Согласно пункту 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ заявителем должно быть представлено положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Заявителем, при обращении в администрацию МО Щекинский район, вышеуказанный документ представлен не был.

Заявитель в качестве обоснования своих требований ссылается на тот факт, что проектная документация, на основании которой был возведен спорный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 71:32:020103:2416 (проектируемое назначение многоквартирный трехэтажный двух-подъездный 27-ми квартирный жилой дом), является типовой проектной документацией. Заявитель указал, что на основании данного проекта был возведен аналогичный многоквартирный жилой дом, документация по строительству которого получила положительное экспертное заключение, в связи с чем, экспертиза проектной документации спорного объекта может не проводиться.

Относительно указанного довода суд указывает, что понятие типовой проектной документации, а также порядок признания ее типовой, содержится в статье 48.2 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 48.2 ГрК РФ типовой проектной документацией по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти может быть признана: проектная документация объекта капитального строительства, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и использованная при строительстве объекта капитального строительства, при условии, что в отношении такого объекта (за исключением объекта индивидуального жилищного строительства) получено разрешение на его ввод в эксплуатацию; проектная документация объекта капитального строительства, подготовленная в целях неоднократного применения при архитектурно-строительном проектировании объектов капитального строительства и получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 48.2 ГрК РФ сведения о типовой проектной документации, типовом проектном решении включаются в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и критерии отнесения проектной документации к типовой установлены Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 № 278 «Об утверждении Правил принятия решений о признании проектной документации типовой проектной документацией, признании функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в типовой проектной документации, типовыми проектными решениями, Правил использования типовой проектной документации, типового проектного решения, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с положениями вышеуказанного постановления Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обеспечивает включение в единый реестр информации о решении о признании проектной документации типовой проектной документацией и об отмене такого решения (с приложением документов в электронной форме, послуживших основанием для принятия решения). Согласно разделу II части 7 данных Правил, в случае если проектная документация предусматривает строительство многоквартирного дома, она может быть признана типовой проектной документацией при условии соответствия критериям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, и наличия в ней проектных решений по оснащению объекта капитального строительства индивидуальными, общими и коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, которые обеспечивают возможность их присоединения к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности).

Таким образом, согласно вышеуказанным положениям проектная документация признается типовой по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, а также включается в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства при условии соответствия ее определенным установленным критериям.

На момент разработки проектной документации спорного объекта капитального строительства действовало постановление Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

В данном Постановлении содержались понятие «типовая проектная документация» - проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемая повторно, а также понятие «реестр типовой проектной документации» - формируемый Министерством регионального развития Российской Федерации перечень проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и рекомендуемой для повторного применения.

Приказом Минрегиона России от 29.03.2013 № 106 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра типовой проектной документации, а также состава информации о проектной документации, которая подлежит внесению в реестр, и формы ее представления» (далее-Приказ) были установлены правила формирования и ведения реестра типовой проектной документации, критерии отнесения такой документации к типовой.

Согласно пункту 2 Приказа в Реестр включается информация о проектной документации в отношении жилых и административных зданий, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (объекты культуры, образования, здравоохранения, спортивные здания и сооружения и т.п.), при подготовке которой были применены современные экономичные ресурсо- и энергосберегающие, архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические, технологические и организационные решения и которая рекомендуется для массового повторного применения при создании объектов капитального строительства за счет или с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

Представленная заявителем проектная документация не в полном объеме соответствует содержанию проектной документации, требования к которой были установлены на момент разработки проекта.

Разделы проектной документации «архитектурные решения» и «конструктивные и объемно-планировочные решения» разработаны с учетом нормативов, которые в большинстве своем утратили силу: СНИП 52-01-2003 бетонные и железобеннотые конструкции, СНИП 2-22-81 каменные и армокаменные конструкции, СП 20.13330.2011 нагрузки и воздействия, СП 22.13330.2011 основания зданий и сооружений, СП 60.13330.2012 Отопление, вентиляция и кондиционирование утратили силу.

Раздел 8 «мероприятия по обеспечению пожарной безопасности отсутствует; Раздел 10. «мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту отсутствует (с указанием путей перемещения инвалидов). При этом, в вышеуказанные разделы необходимо вносить изменения с учетом изменения конфигурации и площади земельного участка.

При обращении в администрацию МО Щекинский район с заявлением о продлении разрешения на строительство спорного объекта 24.04.2024, заявителем не был представлен пакет документов, перечень которых предусмотрен статьей 51 ГрК РФ.

Таким образом, у администрации МО Щекинский район отсутствовали основания для внесения изменений в разрешение на строительство, в связи с чем суд приходит к выводу, что решение администрации МО Щекинский район об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство является законным и обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований жилищно-строительного кооператива «Советская, 36-38» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова