Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А82-5914/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5914/2023
г. Ярославль
08 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусевым А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Ростовский управдом" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным акта инспекционного визита № 139-13-9/23 от 25.01.2023;

о признании недействительным предписания № 139-13-9/23-1-1 от 25.01.2023;

при участии:

от заявителя –ФИО1, представитель по доверенности от 03.06.2021;

от ответчика – не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ростовский управдом" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании недействительными акта инспекционного визита № 139-13-9/23 от 25.01.2023и предписания № 139-13-9/23-1-1 от 25.01.2023.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Ответчик направил в суд отзыв, в котором требования не признал, и материалы инспекционного визита.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

24 января 2023 года ответчиком принято решение № 139-13-9/23 о проведении 25.01.2023 инспекционного визита на основании подпункта «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с поступлением жалобы (жалоб) гражданина на отсутствие зимней уборки кровли дома по адресу: <...>.

Решение о проведении инспекционного визита размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (РКНМ) 24.01.2023 за номером 76230947600004815608.

По результатам визита составлен Акт инспекционного визита от 25.01.2023 № 139-13-9/23, которым зафиксированы следующие нарушения лицензионных требований:

-наличие наледи и сосулек на свесах кровли со стороны дворового фасада (подъездов)

долга;

наличие наледи на козырьках крылец подъездов дома,

что является нарушением:

п.п. «а» «б» п.3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»,

пп. а), б), г) пункта 10 а), в), з) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491,

п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290,

пунктов 4.6.1.23., 4.6.4.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя и от 27.09.2003 №170.

По результатам инспекционного визита заявителю как управляющей организации выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 30.01.2023.

Заявитель оспаривает акт и предписание по итогам инспекционного визита, указывая, что согласно статье 76 Федерального закона № 248-ФЗ такое контрольное (надзорное) действие осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. Как следует из акта инспекционного визита № 139-13-9/23 от 25.01.2023, Департаментом проводилась проверка по соблюдению обязательных требований к содержанию и ремонту общего имущества дома № 64 по ул. Бебеля г. Ростова ЯО. Каких-либо уведомлений о проведении данного визита в адрес Общества не направлялось. О проведении контрольного (надзорного) мероприятия Управляющая организация узнала только 31.01.2023 после получения акта № 139-13-9/23. При этом в действующем жилищном законодательстве отсутствуют требования к управляющей 3 организации обеспечивать постоянное присутствие своих представителей (работников) на многоквартирном доме (объекте контроля).

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 36 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 70 указанного Федерального закона под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. 3. В ходе инспекционного визита могут совершаться контрольные (надзорные) действия, в том числе осмотр.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

Как указано в статье 76 Федерального закона под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля, осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения.

Согласно части 7 статьи 31 указанного Закона при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом согласно части 4 статьи 21 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Как уже указано выше, решение о проведении инспекционного визита от 24.01.2023 размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (РКНМ) 24.01.2023 за номером 76230947600004815608.

Таким образом, Общество заранее и надлежащим образом извещено о дате и времени проведения инспекционного визита, в связи с чем имело возможность обеспечить присутствие своего представителя.

Выявленные и отраженные в Акте от 25.01.2023 нарушения требований законодательства подтверждены фотоматериалами, заявителем не оспорены.

Согласно части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, среди прочего выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

В рассматриваемом случае предписание выдано в связи с выявленными нарушениями требования законодательства, направлено на их устранение. Срок исполнения предписания (30.01.2023) является разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.