Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А40-227286/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-227286/21-17-1710
г. Москва
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Смоленской области (214025, <...>) к АО "Почта России" (131000, <...>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11 октября 2021 года № АП-67/2/237

при участии: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Смоленской области обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением АО "ПОЧТА РОССИИ" условий, предусмотренных лицензией.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заинтересованное лицо отзыва не направило.

Спор разрешается в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 9 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее -Управление Роскомнадзора по Смоленской области) рассмотрено обращение гр. ФИО2 по вопросу оказания услуг почтовой связи Акционерного общества «Почта России» (Далее - АО «Почта России»).

По результатам рассмотрения указанного обращения установлено: АО «Почта России» владелец лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 11.04.2023 года.

Лицензия № 162571 содержит условия осуществления деятельности, указанные в приложении к данной лицензии.

Согласно п. 5 Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

АО «Почта России» обязано оказывать услуги почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 (далее -Правила).

В результате рассмотрения обращения гражданина ФИО2 (вх. от 14.09.2021 № 01-11-948/67) было установлено, что АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (Лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором (далее -Лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

По сообщению заявителя: в воскресенье 05 сентября 2021 года заявитель решил проверить, что ОПС 215500 Сафоново действительно закрыто в воскресенье. На вывеске (расписание режима работы) ОПС 215500 действительно было указано, что в ОПС 215500 воскресенье выходной день (фото прилагается). Никакого другого расписания работы ОПС 215500 Сафоново не было. На сайте АО "Почта России" также было указано, что в ОПС 215500 воскресенье выходной (скриншот прилагается). Дверь в отделение почтовой связи была плотно закрыта. Когда дёрнул ручку двери ОПС 215500, дверь открылась. В ОПС 215500 было два сотрудника и ни одного посетителя. В кассе N 3 предъявил свой паспорт и извещение. Оператор заполнила данные паспорта в извещении. Заявитель расписался в извещении (фото оборотной стороны извещения формы 22 прилагается), получил своё заказное письмо и вышел. В связи с выше сказанным заявитель просит привлечь АО "Почта России" к административной ответственности за то, что Общество и в извещении формы 22, и в расписании работы ОПС 215500 на здании ОПС 215500 дезинформировало о том, что в ОПС 215500 воскресенье выходной день.

АО "Почта России" допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее -лицензия), п. 5; п. п. "в" п. 46, Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС).

Согласно п. 5 Правил оказания услуг почтовой связи, у входа в объект почтовой связи либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи, в том числе на автоматизированных пунктах почтовой связи размещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, почтового индекса.

Федеральным законом от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» установлены правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определены полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи. Согласно п. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным. Согласно ст.4 Закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рамках рассмотрения обращения Управлением был направлен запрос в АО «Почта России».

В соответствии с ответом, представленным АО «Почта России» режим работы ОПС Сафоново 215500 на 5 сентября 2021:

понедельник - пятница 08:00 - 20:00, без перерыва;

суббота - воскресенье 09:00 - 18:00, без перерыва.

Согласно информации, предоставленной УФПС Смоленской области, сотрудники ОПС Сафоново 215500 своевременно не изменили режим работы при входе в отделение почтовой связи. В период с 24.08.2021 по 01.09.2021 включительно на основании служебной записки от 23.08.2021 №4.9.13.8/1-96 Сафоновского почтамта УФПС Смоленской области, был изменен режим работы ОПС Сафоново 215500:

понедельник - пятница 08:00 - 19:00, без перерыва;

суббота 9:00 - 18:00, без перерыва, воскресенье - выходной.

Изменение на извещении ф.22 о возобновлении режима работы было внесено своевременно, но по техническим причинам не обновилось.

Письмом от 29.09.2021 № А6-АУО-02/9609-Кач, АО «Почта России» подтверждает нарушение, и ответственность за обеспечение выполнения требований нормативных актов в области почтовой связи возлагает на УФПС Смоленской области - филиала АО «Почта России».

Соответственно не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (статья 46 «в» ПОУПС).

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи (ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

Установлено, что нарушение произошло по вине АО «Почта России».

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией от 11.04.2018 № 162571. Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств.

Выявленное нарушение указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2005 № 195-ФЗ и, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возлагается на юридическое лицо АО «Почта России».

По результатам рассмотрения главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Смоленской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2021 № АП-67/2/237, в отсутствии законного представителя, извещенного надлежащим образом уведомлением от 05.10.2021г. № 5491-03/67.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований.

В силу ст. 23.1 КоАП РФ, рассмотрение данного дела относится к компетенции арбитражного суда, в связи с чем дело передано в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Наличие в действиях предприятия события вменяемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, лицензией, обращениями гражданина, иными материалами.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено, поэтому вина в совершении правонарушения доказана (ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истёк.

В этой связи имеются все необходимые основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность АО "ПОЧТА РОССИИ" не выявлено, поэтому суд считает возможным назначить ответчику наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Смоленской области (Управление Роскомнадзора по Смоленской области)


Лицевой счет

04631А19440


ИНН

6730053285


КПП

673001001


Наименование банка

получателя

ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Смоленской области г. Смоленск


БИК

016614901


Единый

40102810445370000055


казначейский счет



Казначейский счет

03100643000000016300


ОКТМО

66701000


КБК

09611601141019002140


УИН

09600000000036419764


Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Полякова