Решение от 30 января 2020 г. по делу № А38-7903/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-7903/2019
г. Йошкар-Ола
30» января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автоплюс»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику Приволжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

третьи лица индивидуальный предприниматель ФИО2, муниципальное образование «Куярское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в лице администрации

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности,

от третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО2 – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица муниципального образования «Куярское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в лице администрации – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоплюс» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган) по делу об административном правонарушении № 02/292 от 13 сентября 2019 года, которым ООО «Автоплюс» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В заявлении общество указало на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, так как им осуществлялись перевозки пассажиров и багажа по заказу, поэтому наличие карты маршрута регулярных перевозок не требовалось (т.1, л.д. 4-6). В дополнении к заявлению общество также сообщило о наличии вступившего в законную силу судебного акта мирового судьи, согласно которому перевозку пассажиров, осуществление которой в отсутствие карты маршрута вменено оспариваемым постановлением ООО «Автоплюс», осуществлял индивидуальный предприниматель ФИО2 (т.1, л.д. 28-29).


Ответчик в отзыве на заявление и в дополнении к нему с требованием не согласился, указал, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным. По утверждению административного органа, обществом под видом заказной осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по маршруту СНТ «Лесное» – г. Йошкар-Ола в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ (т.1, л.д. 34-35, т.2, л.д. 7-13).


Третье лицо, муниципальное образование «Куярское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в лице администрации, в отзыве на заявление сообщило, что для осуществления перевозки пассажиров по маршруту СНТ «Лесное» – г. Йошкар-Ола 24.06.2019 между муниципалитетом и ООО «Автоплюс» был заключен договор на предоставление автобуса и оказание автотранспортных услуг. Однако фактически договор не исполнялся, заявки на предоставление автобуса в адрес ООО «Автоплюс» не направлялись, заказы-наряды не оформлялись. Указанный договор расторгнут по соглашению сторон с 24.06.2019 (т.2, л.д. 22).


Третье лицо, индивидуальный предприниматель ФИО2, в отзыве на заявление сообщил, что 23.07.2019 при осуществлении перевозки пассажиров автобусом ПАЗ 320435, государственный регистрационный знак <***> 12RUS, под управлением водителя ФИО5 в 16 час. 50 мин. на 1 км а/д «Объезд п. Куяр» Республики Марий Эл автобус был остановлен сотрудниками ТО ГАДН по РМЭ и составлен акт от 23.07.2019, в котором в качестве нарушения указано отсутствие транспортного средства в реестре лицензий. Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 2 октября 2019 года предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией (т.1, л.д. 138-139).

Для участия в деле третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились. При таких обстоятельствах дело по правилам части 2 статьи 210 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.


Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление по следующим правовым и процессуальным основаниям.


23 июля 2019 года на основании рейдового задания врио начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН Ространснадзора № 7Р от 01.07.2019, утвержденного распоряжением № 7Р/12 от 01.07.2019, проведено плановое рейдовое мероприятие по проверке транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров (т.1, л.д. 79). В рамках этого мероприятия 23.07.2019 в 16 час. 50 мин. на 1 км а/д «Объезд п. Куяр» произведен осмотр транспортного средства ПАЗ 320435, государственный регистрационный знак <***> 12RUS, принадлежащего ООО «Автоплюс» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о регистрации ТС <...> от 25.01.2019 и паспортом <...> (т.1, л.д. 62-63, 124). На указанном транспортном средстве по путевому листу от 23.07.2019 № 3254 осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту СНТ «Лесное» – г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл под управлением водителя ФИО5, состоящего в трудовых отношениях с ООО «Автоплюс» на основании трудового договора от 01.05.2018 (т.1, л.д. 51-52, 127, 128). В салоне автобуса на момент осмотра находилось 11 пассажиров. При этом водителем в подтверждение осуществления законной перевозки пассажиров и багажа по маршруту СНТ «Лесное» – г. Йошкар-Ола были представлены заключенный между ООО «Автоплюс» (исполнителем) с муниципальным образованием «Куярское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в лице администрации (заказчиком) договор от 24.06.2019 на предоставление автобуса и оказание автотранспортных услуг и заказ – наряд № 3254 от 23.07.2019 (т.1, л.д. 60-61, 76-78). Результаты осмотра зафиксированы в акте № 13/2 от 23.07.2019 (т.1, л.д. 57).

С учетом собранных материалов управление сделало вывод об осуществлении ООО «Автоплюс» под видом заказной регулярной перевозки пассажиров по маршруту СНТ «Лесное» – г. Йошкар-Ола и в связи с отсутствием у общества карты данного маршрута квалифицировало такое деяние в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в составленном врио начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН протоколе об административном правонарушении № 02/292 от 9 сентября 2019 года (т.1, л.д. 42-43).

Постановлением № 02/292 от 13 сентября 2019 года ООО «Автоплюс» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300 000 рублей (т.1, л.д. 39-40).


Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определен частью 6 статьи 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

ООО «Автоплюс» привлечено управлением к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ за использование для осуществления регулярной перевозки пассажиров транспортного средства в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, при том, что наличие такой карты являлось обязательным в силу положений статей 3, 17, 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно оспариваемому постановлению перевозка пассажиров осуществлялась 23.07.2019 по маршруту СНТ «Лесное» – г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл на основании путевого листа от 23.07.2019 № 3254 транспортным средством ПАЗ 320435, государственный регистрационный знак <***> 12RUS, под управлением водителя ФИО5, состоящего в трудовых отношениях с ООО «Автоплюс» по трудовому договору от 01.05.2018. В путевом листе перевозчиком названо ООО «Автоплюс». При этом факт осуществления указанной перевозки выявлен инспекторами ТО ГАДН по РМЭ ФИО6 и ФИО4 23.07.2019 в 16 час. 50 мин. на 1 км а/д «Объезд п. Куяр» при осмотре транспортного средства, составившими по результатам осмотра акт №13/2 от 23.07.2019.

В то же время с учетом обнаружения у водителя еще одного путевого листа от 23.07.2019 № 3254, где перевозчиком указан индивидуальный предприниматель ФИО2, а маршрутом движения обозначен путь следования от г. Йошкар-Олы до п. Куяр, этими же инспекторами составлен акт № 3 от 23.07.2019, в котором в качестве нарушений названы отсутствие транспортного средства в реестре лицензий и отсутствие трудового договора с водителем ФИО5 (т.1, л.д. 71, 132).

На основании акта № 3 от 23.07.2019 государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 11/288 от 10 сентября 2019 года, в котором событием правонарушения определено использование предпринимателем для перевозки пассажиров транспортного средства ПАЗ 320435, государственный регистрационный знак <***> 12RUS, сведения о котором не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности (т.1, л.д. 133-134).

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов административного дела в связи с нарушением предпринимателем пунктов 3 и 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195, постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 2 октября 2019 года, вступившим в законную силу, он был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией (т.1, л.д. 135).

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № 36-05-19АР/6 от 10 сентября 2019 года ООО «Автоплюс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ за допуск 23.07.2019 вопреки статье 329 Трудового кодекса РФ работающего у него по трудовому договору водителя ФИО5 к связанной с управлением транспортным средством работе по совместительству у индивидуального предпринимателя ФИО2 (т.1, л.д. 31-32).

Таким образом, вступившими в законную силу постановлениями уполномоченных административных органов и мирового суда установлено, что 23.07.2019 в 16 час. 50 мин. на 1 км а/д «Объезд п. Куяр» по маршруту СНТ «Лесное» – г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл перевозка транспортным средством ПАЗ 320435, государственный регистрационный знак <***> 12RUS, под управлением водителя ФИО5 пассажиров осуществлялась от имени индивидуального предпринимателя ФИО2.

Следовательно, по факту нарушения Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении той же самой перевозки пассажиров к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ иной перевозчик, в частности ООО «Автоплюс», привлечен быть не может.

Таким образом, ООО «Автоплюс» неверно определено в качестве субъекта указанного в оспариваемом постановлении административного правонарушения.

Недоказанность одного из элементов состава административного правонарушения свидетельствует о недоказанности всего состава.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

При таких обстоятельствах арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и отмене постановления о привлечении ООО «Автоплюс» к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.


Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2019 года № 02/292 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автоплюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья В.В. Лежнин