Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А55-32357/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



26 октября 2020 года

Дело №

А55-32357/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 19 октября 2020 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Акцент Диджитал»

к 1) Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара

к 2) Комиссии по наружной рекламе и информации в городском округе Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации городского округа Самара

2) Главы городского округа Самара

3) Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

4) Министерства имущественных отношений Самарской области

5) Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр размещения рекламы»


при участии в заседании представителей:

от заявителя - директор ФИО1

от заинтересованного лица 1 - ФИО2

от Администрации городского округа Самара - ФИО2

от Министерства имущественных отношений Самарской области – ФИО3

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – ФИО4

остальные участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Установил:

Как следует из содержания заявления и устных пояснений представителя заявителя, Общество с ограниченной ответственностью «Акцент Диджитал» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным действий Департамента и Комиссии (заинтересованные лица), выраженных в отказе в согласовании заявления о внесении изменений в Схему в части внесения места размещения рекламной конструкции - видеоэкрана общей площадью 48 м2, по адресу: <...>, по причине несоответствия ее внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа Самара и обязании Департамента и Комиссии принять положительное решение по вопросу согласовании заявления о внесении изменений в Схему в части внесения места размещения рекламной конструкции - видеоэкрана общей площадью 48 м2, по адресу: <...>.

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (заинтересованное лицо, Департамент) заявленные требования не признал по основаниям изложенным в отзыве.

Администрации городского округа Самара и Глава городского округа Самара считают заявленные требования не подлежащими по основаниям изложенным в отзыве.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области считает неправомерным отказ во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций по причине несоответствия внешнего вида рекламной конструкции внешнему облику сложившейся застройки городского округа Самара.

Министерство имущественных отношений Самарской области в отзыве указало на то, что действующее законодательство не возлагает на уполномоченный орган обязанности вносить рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество 19.07.2019 обратилось в Администрацию городского округа Самара с Заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара в части включения места размещения рекламной конструкции (электронный экран (видеоэкран) по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая, д. 311, точное место установки обозначено точкой с координатами Х4231.537 и Y6380.518 (угол забора (200028) пересечение ул. Московское шоссе и ул. 22 Партсъезда).

С заявлением обществом представлена, в том числе копия Договора № 387/6а на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.06.2019 на земельном участке с кадастровым номером (КН) 63:01:0711001:2353, заключенный с ПАО «ЗиТ» - собственником земельного участка с КН 63:01:0711001:2353.

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара письмом от 28.08.2019 № 1-03/2-10/9815 сообщил о том, что по результатам проверки заявления и приложенных к нему документов пришел к выводу, что заявление соответствует требованиям п. 2.2. и п. 2.3. Порядка внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 16.02.2015 № 133, но комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара отказано в согласовании заявления о внесении изменений в Схему, в части внесения места размещения рекламной конструкции по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая, д. 311, по причине несоответствия ее внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа (п.3.9.1 приложения к постановлению Администрации городского округа Самара от 16.02.2015 № 133 «Об утверждении порядка внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара»).

Не согласившись с отказом департамента, суд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу требований статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении спора о признании незаконным решения в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в предмет доказывания входит установление фактов несоответствия этого о решения закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и интересов подателя жалобы.

Согласно требованиям части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Как следует из пункта 5 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Основными требованиями к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением администрации городского округа Самара от 14.08.2012 N 1075, установлено, что места установки средств наружной рекламы на территории городского округа Самара определяются в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утверждаемой постановлением администрации городского округа Самара. В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций установка которых допускается на данных местах.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 712 "О порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области" (далее - Постановление N 712) утвержден порядок согласования схем размещения рекламных конструкций и внесения в них изменений.

Постановлением администрации г.о. Самара от 14.03.2014 N 283 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара (далее - Схема размещения рекламных конструкций).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 712 "О Порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области", Уставом городского округа Самара в целях организации контроля за процессом формирования внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара и определения мест размещения рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Самарской области и городского округа Самара, постановлением Администрации городского округа Самара от 16.02.2015 № 133 утвержден Порядок внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара (далее – Порядок).

Согласно п. 1.2. Порядка несение изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций осуществляется, в том числе на основании заявлений физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся владельцами рекламной конструкции, заключившими договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с лицом, обладающим имущественным правом на земельный участок, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Разделом 2 Порядка устанавливаются требования к заявлению и документам, необходимым для внесения изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций.

Порядок рассмотрения заявления о внесении изменений в Схему в целях включения мест размещения рекламных конструкций регламентируется Разделом 3 Порядка.

Согласно п. 3.5. Порядка, в случае если по результатам проверки установлено, что заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, указанным в пунктах 2.2, 2.3 настоящего Порядка, Департамент организует согласование заявления с уполномоченными органами.

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара как в письме от 28.08.2019 № 1-03/2-10/9815, так и входе рассмотрения настоящего дела не отрицал, что поданное обществом заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям п. 2.2. и п. 2.3. Порядка.

Изменения, вносимые в Схему, подлежат согласованию с министерством имущественных отношений Самарской области (министерство) и уполномоченными органами, указанными в пункте 3.6 настоящего Порядка, в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 712 "О Порядке согласования схем размещения рекламных конструкций в муниципальных районах и городских округах Самарской области" (далее - Постановление Правительства N 712) и утверждаются постановлением Администрации городского округа Самара (п.1.4. Порядка).

В соответствии с п. 3.6. Порядка уполномоченными органами являются министерство культуры Самарской области, Комиссия по наружной рекламе и информации в городском округе Самара (далее - Комиссия).

С министерством культуры Самарской области согласование осуществляется на предмет соответствия места предполагаемого размещения рекламной конструкции требованиям законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

С Комиссией согласование осуществляется на предмет соответствия рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа Самара.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего согласования Департаментом предложенных заявителем изменений в Схему с Министерством культуры Самарской области.

Согласно п. 3.9. решение об отказе во внесении изменений в Схему должно быть мотивировано и принято Департаментом исключительно по следующим основаниям:

3.9.1. Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

3.9.2. Нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Отказывая заявителю во внесении изменений в Схему, Департамент ограничился лишь ссылкой на отказ от согласования Комиссией по наружной рекламе и информации в городском округе Самара в соответствии с п. 3.9.1. Порядка.

Однако, при этом Департамент не мотивировал чем конкретно рекламная конструкция общества может нарушить внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа.

Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного действия (бездействия) или решения, возлагается на заинтересованное лицо, что следует из положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Используемее Департаментом понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа» сит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла подпункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического наследия, архитектурных стилевых ансамблей.

Департаментом не представлены доказательства того, что рекламная конструкция, в отношении которых принято оспариваемое решение, нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа.

Таким образом, немотивированный отказ Департамента является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд пришел к выводу, что требования заявителя в части признания незаконными действий Департамента подлежат удовлетворению.

В части де требований, заявленных к Комиссии по наружной рекламе и информации в городском округе Самара (Комиссия) производство по делу подлежит прекращению, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Комиссия не является юридическим лицом.

Согласно п. 1.2. Положения о Комиссии по наружной рекламе и информации в городском округе Самара, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 01.11.2012 N 1414, Комиссия является постоянно действующим координирующим органом, образованным Администрацией городского округа Самара.

Организация технического обеспечения деятельности Комиссии осуществляется Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (п. 4.9. Положения о Комиссии).

Таким образом, Комиссия не является юридическим лицо и не является самостоятельным органом местного самоуправления.

Предложенный заявителем способ устранения нарушения его прав в виде обязания Департамента и Комиссии принять положительное решение по вопросу согласовании заявления о внесении изменений в Схему в части внесения места размещения рекламной конструкции - видеоэкрана общей площадью 48 м2, по адресу: <...>, не может быть принят судом, поскольку не соответствует Порядку внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара.

Разрешая вопрос об установлении, в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов суд округа приходит к следующим выводам.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В данном контексте для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства (в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц) в нарушение статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть достигнуты в полной мере.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Департамент.



Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, выраженный в письме от 28.08.2019 № 1-03/2-10/9815.

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем организации согласования заявления ООО «Акцент Диджитал» от 22.07.2019 № 10 с уполномоченными органами и согласования проекта изменений, вносимых в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, с Министерством имущественных отношений Самарской области в соответствии с Порядком внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденном Постановлением Администрации городского округа Самара от 16.02.2015 № 133.

В части требований к Комиссии по наружной рекламе и информации в городском округе Самара производство по делу прекратить.

Взыскать с Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Акцент Диджитал» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.Д. Гордеева