Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А46-1884/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1884/2019
18 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 апреля 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 03.12.2018, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» (далее – заявитель, Товарищество, ТСН «СНТ «Ромашка») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 11.12.2018 № 2624 об отказе в предоставлении Товариществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1332 относящегося к имуществу общего пользования. В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Департамент принять решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1332, относящегося к имуществу общего пользования товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка».

В судебном заседании представитель Товарищества заявленные требования поддержал. Представитель Департамента настаивал на законности и обоснованности оспариваемого решения.

Оценивая законность оспариваемого отказа, суд исходит из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2018 по делу № А46-6026/2018, предшествовавшим обращению в суд заявителя с настоящими требованиями.

В рамках названого дела удовлетворены требования товарищества, признан незаконным отказ Департамента в предоставлении в собственность товарищества земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1332, относящегося к имуществу общего пользования товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка»; в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал Департамент рассмотреть по существу заявление товарищества в соответствии с пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный способ восстановления нарушенного права мотивирован выводами суда о том, что отказ принят по формальным основаниям, а заявление по существу уполномоченным органом рассмотрено не было.

При этом суд в решении по делу № А46-6026/2018 установил, что постановлением Главы администрации города Омска от 03.11.1993 № 974-п заявителю в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 43,8 га фактически занимаемый садоводством, в т.ч. самовольно занимаемый площадью 6,3 га в Центральном районе на землях городской застройки.

На общем собрании членов Товарищества, состоявшемся 22.05.2017, было принято решение о регистрации права собственности ТСН «СНТ «Ромашка» в отношении земель, относящихся к имуществу общего пользования. В целях реализации указанного решения заявителем было проведено межевание земель, в результате которого сформирован земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1332. ТСН «СНТ «Ромашка» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность означенного участка бесплатно. Письмом от 06.03.2018 № Исх-ДИО/3327 Товариществу было отказано в предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка, в обоснование чего заинтересованным лицом указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, что не соответствует условию об образовании земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ТСН «СНТ «Ромашка» или иной организации, при которой данное товарищество было создано, предусмотренному пунктом 2.7 статьи 3 указанного закона. Кроме того, испрашиваемый земельный участок частично расположен за пределами границ земельного участка, предоставленного заявителю.

По делу № А46-6026/2018 суд установил, что названный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (доказательства обратного не представлены). Следовательно, указал суд, испрашиваемый участок отвечает совокупности условий, предусмотренной пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судом по делу № А46-6026/2018 опровергнуты как недоказанные утверждения Департамента о, якобы, имеющемся наложении границ испрашиваемого земельного участка со смежными с ним, а о том, что участок образован не из земель, предоставленных ТСН «СНТ «Ромашка» (или иной организации, при которой Товарищество было создано) до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Предоставленная заинтересованным лицом схема расположения земельных участков судом со ссылкой на нормы ст. 68 АПК РФ отклонена как неотносимое и недопустимое доказательство по делу № А46-6026/2018.

Приняв по изложенным основаниям решение об удовлетворении требований ТСН «СНТ «Ромашка», суд, вместе с тем, констатировал, что заявка товарищества по существу Департаментом рассмотрена не была и отклонена формально, без надлежащих правовых оснований. Следуя этому выводу, судом по делу № А46-6026/2018 был избран способ защиты нарушенного права заявителя, выразившийся в возложении на Департамент обязанности рассмотреть по существу заявление товарищества о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1332.

Исходя из вышеизложенного, рассматривая настоящий спор, суд связан преюдициально значимыми обстоятельствами, установленными по делу № А46-6026/2018. Из представленных доказательств и пояснений сторон следует, что распоряжением от 11.12.2018 № 2624 «Об отказе в предоставлении товариществу собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования» Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого участка по тому основанию, что участок частично расположен за пределами границ земельного участка, предоставленного ТСН «СНТ «Ромашка» постановлением Главы Администрации города Омска от 03.11.1993 № 974-п. Таким образом, отказав заявителю, Департамент фактически воспроизвел основания к отказу, которые были опровергнуты вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2018 по делу № А46-6026/2018.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2).

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, перечислены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, пунктом 3 последней предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Как следует из пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённого проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости дата присвоения спорному земельному участку кадастрового номера (и, соответственно, дата постановки земельного участка на кадастровый учёт) – 03.11.1993.

Таким образом, земельный участок образован до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (доказательства обратного не представлены).

Следовательно, испрашиваемый участок отвечает совокупности условий, предусмотренной пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из вышеизложенного, приводимое Департаментом обоснование отказа не подкреплено надлежащими доказательствами и, кроме того, опровергнуто вступившим в законную силу судебным актом, принятым по делу А46-6026/2018.

Обосновывая свою позицию по настоящему делу, Департамент отмечает образование испрашиваемого земельного участка не из земель, предоставленных ТСН «СНТ «Ромашка» (или иной организации, при которой Товарищество было создано) до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В подтверждение означенных доводов, Департаментом в материалы дела в приложении к отзыву по делу от 11.03.2019 представлена так называемая «Схема расположения земельных участков», в виде исполненного на листе формата А4 графического изображения, которое не несет читаемых обозначений, позволяющих соотнести содержание схемы с иными представленными доказательствами.

Согласно правилам части 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Также процессуальным законодательством к доказательствам предъявляется требование достоверности (статья 71 АПК РФ). В силу части 3 статьи 71 АПК РФ доказательство признаётся арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нём сведения соответствуют действительности.

Схема расположения земельных участков, представляющая собой нечитаемое графическое изображение, не подтверждена допустимыми доказательствами, позволяющими достоверно утверждать о расположении испрашиваемого Товариществом земельного участка за пределами границ отвода (статья 68 АПК РФ).

Кроме того, одним из способов обеспечения достоверности документа является его легитимация в форме подписания уполномоченным лицом. Учитывая, что представленная в материалы дела схема расположения земельных участков не подписана лицом, в отношении которого у суда имелись бы сведения о его компетентности, и, при этом, не имеется возможности определить её соответствие фактическим обстоятельствам, данная схема судом не может быть признана относимым и допустимым доказательство.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Иных доказательств заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Предлагаемая же Департаментом иная интерпретация фактических обстоятельств дела № А46-6026/2018 судом не может быть поддержана как являющаяся непроцессуальной ревизией вступившего в законную силу судебного акта.

Непредставление органом публичной власти надлежащих доказательств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) подлежит квалификации судом исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Ввиду непредставления Департаментом доказательств обоснованности оспариваемого решения и с учетом результатов рассмотрения Арбитражным судом Омской области дела № А46-6026/2018, поскольку установленные законом основания для отказа в предоставлении товариществу испрашиваемого земельного участка отсутствуют, требования ТСН «СНТ «Ромашка» подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в решении суда по данной категории дел указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В этой связи, поскольку предметом настоящего спора является проверка законности отказа Департамента в предоставлении земельного участка ввиду его расположения за границами отвода, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться возложение на заинтересованное лицо предоставить земельный участок в собственность.

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий, а значит, достаточным для восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Статьёй 101 АПК РФ к судебным расходам отнесена, в том числе, и государственная пошлина.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.12.2018 № 2624 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1332, относящегося к имуществу общего пользования товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка».

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить товариществу собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:1332.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Ромашка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой