Постановление от 9 декабря 2020 г. по делу № А70-7362/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-7362/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СТЕКЛОТЕХ» на решение от 12.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 08.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А70-7362/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТЕКЛОТЕХ» (625521, Тюменская область, Тюменский район, рабочий поселок Богандинский, улица Кирова, дом 10А, строение 5, ОГРН 1077203012260, ИНН 7203190631) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 55, офис 403, ОГРН 1047200624789, ИНН 7202128616) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – Тюменская межрайонная природоохранная прокуратура (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Ялуторовская, дом 42А).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «СТЕКЛОТЕХ» – Иванов М.В. по доверенности от 02.12.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТЕКЛОТЕХ» (далее – общество, ООО «СТЕКЛОТЕХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Уральского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) от 23.04.2020 № 37Н о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Тюменская природоохранная прокуратура (далее - прокуратура).

Решением от 12.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 08.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «СТЕКЛОТЕХ», ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, в его деянии отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, ООО «СТЕКЛОТЕХ» осуществляет разведку и добычу песка гидронамывным способом на Тумашевском месторождении, расположенном в 1,5 км от села Тумашево Заводоуковского района Тюменской области на основании лицензии от 29.09.2010 ТЮМ № 01378.

В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения обществом требований части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункта 3.2 лицензии и пункта 4.1.2 лицензионного соглашения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором постановления от 02.03.2020 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и направления его в управление.

По результатам рассмотрения материалов должностным лицом административного органа вынесено постановление от 23.04.2020 № 37-Н о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением управления, ООО «СТЕКЛОТЕХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу пунктов 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией.

Добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов (статья 29 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 3.2 лицензии промышленная добыча полезных ископаемых на лицензионном участке разрешается при наличии у недропользователя: утвержденных запасов полезных ископаемых, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке; утвержденных проектных документов на разработку месторождения, получивших необходимые разрешения, согласования и экспертизы; земельного и горного отводов на необходимый участок недр.

Владелец лицензии обязан соблюдать требования технического проекта и технической документации (пункт 4.1.2 условий лицензионного соглашения)

Техническим проектом (том № 2 «Чертежи») предусмотрено размещение площадки для сварочного пункта, жилого вагончика-бытовки с сушилкой - 2 шт., контейнера для сбора лома черного и цветного металла, площадки для стоянки техники, площадки для заправки техники и других объектов.

Согласно пункту 3.1.1 протокола от 29.03.2013 № 289 Территориальная комиссия по запасам полезных ископаемых при Уралнедра воздержалась от утверждения запасов формовочных песков Тумашевского месторождения в связи с отсутствием их переоценки в соответствии с действующими в настоящее время требованиями к качеству формовочных песков (ГОСТ 2138-91 «Пески формовочные. Общие технические условия» и ГОСТ 29234.0 «Общие требования к методам испытаний, отбор и подготовка проб к испытанию»).

Пунктом 3.1.3 названного протокола ООО «СТЕКЛОТЕХ» разрешено сроком на 5 лет при отсутствии потребности в формовочных песках использовать пески Тумашевского месторождения в качестве стекольных.

При этом в пункте 3.3 приложения 1 к протоколу от 29.03.2013 № 289 обществу рекомендовано при разработке запасов комплексного Тумашевского месторождения в 2013-2018 годах переоценить балансовые запасы Тумашевского месторождения формовочных песков в соответствии с общими техническими требованиями и ГОСТами, разработать ТЭО постоянных разведочных кондиций для подсчета запасов, составить геологический отчет с подсчетом запасов формовочных песков и утвердить их в установленном порядке.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что границы лицензионного участка обозначены на местности межевыми знаками, при этом межевые знаки в угловых точках Уг.1 и Уг.5 не соответствуют границам (угловым точкам), обозначенным в горноотводном акте; на участке отсутствует часть объектов, предусмотренных техническим проектом, и имеются объекты в нем не поименованные; добыча полезных ископаемых осуществляется при отсутствии утвержденных запасов полезных ископаемых, прошедших государственную экспертизу.

Поскольку ООО «СТЕКЛОТЕХ» не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства и условий лицензии при пользовании недрами, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено обществу с учетом положений пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа, менее минимального размера, установленного санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Оснований для признания допущенного им правонарушения малозначительным суды не усмотрели.

В силу абзаца 4 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, как следствие, о возможности (невозможности) квалификации правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленного ООО «СТЕКЛОТЕХ» требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 08.09.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-7362/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова