Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А51-18354/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18354/2018
г. Владивосток
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» городского округа Спасск-Дальний (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.05.1999)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.11.2004)

о признании недействительным пункта 2 предписания № 23/1/1 от 24.04.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 4 от 10.09.2018;

от управления – не явились, извещены;

установил:

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» городского округа Спасск-Дальний (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района (далее – административный орган, управление) о признании недействительным пункта 2 предписания № 23/1/1 от 24.04.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Управление, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, в суд не явилось, представителей не направило, через канцелярию суда представило отзыв. Суд, руководствуясь статьей 136 АПК РФ, провел предварительное судебное заседание в отсутствие извещенного управления.

В соответствии со статьей 137 АПК РФ судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, считает, что пункт 2 оспариваемого предписания незаконен и необязателен, поскольку обязательная необходимость установки фотолюминесцентной эвакуационной системы никакими нормативными актами не предусмотрена.

Управление по тексту отзыва заявленные требования не признало, считает, что пункт 2 вынесенного предписания законен и обоснован. Материалами проверки установлены нарушения заявителем пожарного законодательства, полагает действия по составлению оспариваемого предписания обоснованными и правомерными.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района на основании приказа № 23 от 17.04.2018 в период с 19.04.2018 по 24.04.2018 проведена внеплановая выездная проверка муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» городского округа Спасск-Дальний на соответствие требований пожарной безопасности.

В ходе проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района установлено, что в здании главного корпуса МБУ ДО ДООСЦ ГО Спасск-Дальний на путях эвакуации отсутствует фотолюминесцентная эвакуационная система, монтаж и обслуживание которой осуществляется лицами, имеющими соответствующую лицензию на данный вид деятельности.

По результатам проверки оформлен акт проверки № 23 от 24.04.2018, которым зафиксированы нарушения обязательных требований действующего законодательства.

Управлением выдано предписание от 24.04.2018 №23/1/1, в котором учреждению предписано произвести в срок до 01.10.2018 установку фотолюминесцентной эвакуационной системы, монтаж и обслуживание которой осуществляется лицами, имеющими соответствующую лицензию на данный вид деятельности.

Заявитель, считая данное предписание в части обязательной установки фотолюминесцентной эвакуационной системы незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Также при подаче заявления учреждением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи настоящего заявления. Рассмотрев данное ходатайство, суд в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ считает возможным восстановить срок подачи настоящего заявления, в связи с чем удовлетворяет заявленное ходатайство.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

На основании пункта 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 статьи 53 Закона № 123-ФЗ установлено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Статьей 89 Закона № 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

В соответствии с пунктом 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей (пункт 43 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»).

Согласно разделу 1 «ГОСТ Р 12.4.026-2001. Государственного стандарта Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», настоящий стандарт распространяется на сигнальные цвета, знаки безопасности и сигнальную разметку для производственной, общественной и иной хозяйственной деятельности людей, производственных, общественных объектов и иных мест, где необходимо обеспечение безопасности. Стандарт разработан в целях предотвращения несчастных случаев, снижения травматизма и профессиональных заболеваний, устранения опасности для жизни, вреда для здоровья людей, опасности возникновения пожаров или аварий.

В соответствии с пунктом 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001 знаки пожарной безопасности, размещенные на пути эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности и знак безопасности ЕС 01 (таблица И.2) должны быть выполнены с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов.

Как следует из материалов дела, знаки пожарной безопасности, размещенные на пути эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности и знак безопасности ЕС 01 (таблица И.2) выполненные с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения в учреждении установлены. Обязательность применением ФЭС указанным ГОСТом не предусмотрена.

ГОСТ Р 12.2.143-2009, на который ссылается управление, распространяющийся на фотолюминесцентные эвакуационные системы (далее - ФЭС) и элементы системы, устанавливающий требования к ФЭС, процессам ее проектирования, монтажа и технического обслуживания, в соответствии с Приказом Росстандарта от 23.07.2009 № 260-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден для добровольного применения.

На основании изложенного, суд делает вывод о том, что учреждением нарушений выше указанных требований пожарной безопасности не допущено. Отсутствие фотолюминесцентной эвакуационной системы (ФЭС), монтаж и обслуживание которой осуществляется лицами, имеющими соответствующую лицензию на данный вид деятельности, не создает угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара при эвакуации людей из помещений и зданий, поскольку установленные Законом и обязательные к установке знаки пожарной безопасности и эвакуационные знаки безопасности размещены на пути эвакуации, в том числе имеются и знаки безопасности, выполненные с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения.

Таким образом, суд пришел к выводу, что пункт 2 оспариваемого предписания управления является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на управление на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Восстановить пропущенный срок на подачу заявления.

Признать незаконным предписание № 23/1/1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 24.04.2018 в части пункта 2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии фотолюминесцентной эвакуационной системы, монтаж и обслуживание которой осуществляется лицами, имеющими соответствующую лицензию на данный вид деятельности, как не соответствующее Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю в пользу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» городского округа Спасск-Дальний 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья В.В. Краснов