Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А55-31504/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



18 декабря 2018 года

Дело №

А55-31504/2018

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 11 декабря 2018 года в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора области

к Администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по служебному удостоверению

от заинтересованного лица – не явился

установил:

Заместитель прокурора области (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области по длительному непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://svzravon.ru/poseleniya/balashejka.html необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства и просит обязать Администрацию городского поселения Балашейкамуниципального района Сызранский Самарской области устранить допущенныенарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» наофициальном сайте органа местного самоуправления http://syzravon.ru/poseleniva/balasheika.html необходимой для развития малого исреднего предпринимательства информации о числе замещенных рабочих мест всубъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с ихклассификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров(работ, услуг), производимых субъектами малого и среднегопредпринимательства, в соответствии с их классификацией по видамэкономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектовмалого и среднего предпринимательства.

Представитель Администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области (далее – администрация) в судебное заседание не явился, администрация о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Администрация признает факт непринятия мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления необходимой информации, принимает меры по надлежащему размещению информации в установленном порядке.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сызранского района Самарской области была проведена проверка исполнения администрацией законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что администрацией в нарушение статьи 19 Федерального закона от 24.07.07 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) в сети «Интернет» не размещена информация о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства. На официальном сайте администрации по адресу: http://syzravon.ru/poseleniva/balasheika.html вышеуказанная информация отсутствует.

Согласно статьи 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10 Закона № 8-ФЗ).

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимателя в сети «Интернет» и информационно-коммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, создающих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В силу пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно статьи 4 Закона № 8-ФЗ одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 указанного Закона).

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга лиц и хозяйствующих субъектов.

Главе городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский прокуратурой района 07.08.2017 внесено представление об устранении нарушений закона. Администрацией представление прокурора рассмотрено, указано на принятые меры по устранению нарушений.

С 05.09.2018 по 07.09.2018 прокуратурой Сызранского района области проведена проверка соблюдения администрацией законодательства о противодействии коррупции, а также исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в результате которой установлено, что сведения, предусмотренные частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, на официальном сайте администрации не размещены, по состоянию на 18.10.2018 сведения также не размещены.

Таким образом, материалами дела подтверждается допущенное администрацией бездействие, связанное с непринятыми мерами по надлежащему размещению в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального района информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ.

Оспариваемое бездействие органа местного самоуправления нарушает право хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки в сфере малого и среднего предпринимательства, препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Исходя из изложенного оспариваемые бездействие администрации не соответствует закону.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

В порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Администрацию городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» наофициальном сайте органа местного самоуправления http://syzravon.ru/poseleniva/balasheika.html необходимой для развития малого исреднего предпринимательства информации о числе замещенных рабочих мест всубъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектовмалого и среднего предпринимательства.

Расходы по уплате госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области по длительному непринятию мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://svzravon.ru/poseleniya/balashejka.html необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию городского поселения Балашейкамуниципального района Сызранский Самарской области устранить допущенныенарушения законодательства путем размещения в сети «Интернет» наофициальном сайте органа местного самоуправления http://syzravon.ru/poseleniva/balasheika.html необходимой для развития малого исреднего предпринимательства информации о числе замещенных рабочих мест всубъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с ихклассификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров(работ, услуг), производимых субъектами малого и среднегопредпринимательства, в соответствии с их классификацией по видамэкономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектовмалого и среднего предпринимательства.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1