Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А58-2593/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2593/2021
27 июля 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 27.07.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Объединения «Содействие развитию предпринимательства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 07 апреля 2021 г. №3 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне административного органа общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности (онлайн), от Министерства: ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности, от третьего лица: ФИО5 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Объединение «Содействие развитию предпринимательства» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 07.04.2021 №3 о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда от 31.05.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне административного органа было привлечено Общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее - третье лицо, Дорожник)

Из материалов дела суд установил следующее.

Третье лицо обладает лицензией на пользование недрами « разведка и добыча строительного камня на месторождении «728 км. автодороги «Лена» сроком действия до 2023 года.

09.11.2020, установив факт незаконного пользования указанным участком недр со стороны заявителя, третье лицо обратилось в адрес Министерства с сообщением о том, что Обществом производятся несанкционированные действия (без наличия соответствующего разрешения пользователя недр) работы по добыче строительного камня. К данному сообщению были приложены фотоматериалы, свидетельствующие о наличии техники ( бульдозер, грейдер, экскаватор, а также автомобили-самосвалы), принадлежащие Обществу.

На основании данного сообщения Министерством издан Приказ от 11.11.2020 №810-ОД, согласно которого в период с 12 по 14 ноября 2020 года был проведен плановый рейдовый осмотр и обследования территории в целях выявления нарушений законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых в районе 720-740 км. автодороги А360 «Лена», расположенной на территории Муниципального образования Алданский Район Республики Саха (Якутия).

По результатом проведенного планового рейдового осмотра был составлен акт от 21.12.2021 из содержания которого следует, что на территории участка недр -месторождения «728 км автодороги «Лена», осуществлялась разработка карьера силами работников Общества путем вскрытия карьера с использованием экскаватора марки «КамацуРС400» на гусеничном ходу в количестве 1 ед., производилась погрузка добытого строительного камня на транспортные средства марки «КАМАЗ» моделей «36520», «6520-43» с государственными регистрационными знаками А983КУ14, Н418КВ14, Н493КХ14, Н519КХ14, Р227КР14, Р229КР14, собственником которых по данным ГИБДД является заявитель.

Установив факт нарушения недропользования со стороны Общества Министерством в отношении заявителя было возбуждено административное расследование по основанию предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

11.02.2021 Министерством в адрес Общества было направлено уведомление о месте и времени составления Протокола об административном правонарушении на 24.02.2021.

В последствии, извещением от 24.02.2021 время и место составления протокола было установлено 04.03.2021.

04.03.2021 заместителем главного инспектора Министерства, в присутствии представителя заявителя в отношении Общества был составлен Протокол № 1 об административном правонарушении согласно которого в действиях общества были установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В представленных в пояснениях Общества, отраженных в Протоколе от 04.03.2021 заявитель указал, что в целях исполнения обязательств по государственному контракту по капитальному ремонту автодороги А360 «Лена» им производилось складирование скального грунта на арендуемом лесном участке. При этом, данный грунт добывался на участке недр, принадлежащего Обществу. На момент проверки добыча недр на участке, принадлежащем третьему лицу не производилась, а осуществлялось рекультивация занимаемого участка.

07.04.2021 заместителем главного государственного инспектора Министерства в присутствии представителя заявителя в отношении Общества был рассмотрен административный материал, результате рассмотрения которого было принято Постановление № 3, согласно которому Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и наложением штрафа в размере 800 000 рублей.

Заявитель не согласился с данным постановлением и обратился в Арбитражный чуд с настоящим заявлением.

В качестве оснований для признания оспариваемого Постановления недействительным, заявитель указал на отсутствие достоверных доказательств факт извлечения недр со стороны Общества. Представленный фотоматериал, по мнению заявителя не отвечает признакам достоверности. Определение координат местонахождения карьера и находящейся на ней техники Общества также не является достоверным, а вывод о количестве изъятых полезных ископаемых является не подтвержденным.

Кроме того, заявитель указал, что поскольку внеплановая проверка в отношении Общества в установленном законом порядке не производилась, все доказательства по административному делу были получены незаконным путем, а следовательно не могут служит доказательствами по делу.

В представленном отзыве на данное заявление Министерство отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третье лицо в представленном отзыве также поддержало правовую позицию Министерства и считает доказанным фат неправомерного пользованием участком недр без наличия соответствующего разрешения.

Обществом представлены письменные возражения на отзывы.

Министерством представлен отзыв на возражения. Третье лицо также в судебном заседании заявило ходатайство о приобщении фотоматериалов, которые являлись приложением к обращению в Министерство от 09.11.2020, а также изображение карьера принадлежащего третьему лицу, с гугл-карты, содержащее информацию о расстоянии

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Полномочия административного органа на рассмотрение дела об административном правонарушении предусмотрены статьей 23.22 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ в силу части 1 статьи 23.22 КоАП РФ уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293, установлено, что государственный геологический надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический надзор, в том числе по вопросу соблюдения требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях (пункт 7).

В силу пункта 14 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Положением о Министерстве, утвержденным Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 27.02.2017 N 1746, к полномочиям Министерства отнесено осуществление регионального государственного надзора на территории Республики Саха (Якутия) за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.22 КоАП РФ, Положением о Министерстве, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

В части 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в связи с пользованием недрами без лицензии на пользование недрами.

Объектом административного правонарушения является установленный действующим законодательством порядок пользования недрами.

Объективной стороной правонарушения является пользование недрами без соответствующей лицензии.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, урегулированы Законом о недрах.

На основании статьи 11 Закона о недрах предоставление органами государственной власти недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью, право проведения работ, в том числе, по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией и техническими регламентами (пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Действия лиц, осуществляющих пользование недрами без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В связи с наличием достаточного повода к возбуждению дела об административном правонарушении в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ и данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как установлено материалами дела, в рассматриваемом случае, заявлением Дорожник о несанкционированном пользовании его участком недр со стороны Общества (с приложением фотоматериалов), актом планового (рейдового) осмотра, фототаблицей, свидетельствующей о принадлежности расположенной на карьере техники, а также места расположение участка с координатами определяемых замер высотомером GARMIN MONTANA 650t, схемой расположения участков недр, расчетом стоимости полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, причиненного недрам, протоколом об административном правонарушении и оспариваемым постановлением подтверждается факт пользования Обществом недрами в отсутствие лицензии на право пользования недрами. В силу приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что пользование заявителем недрами в отсутствие лицензии на право пользования недрами образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

При этом, судом отклоняются доводы заявителя о том, что нахождение техники Заявителя на карьере третьего лица не является нарушением поскольку не установлен непосредственный факт добычи в силу следующего.

Сведения из ГИБДД, которые подтверждают, что погрузка добытого строительного камня производилась на транспортные средства марки «КАМАЗ» моделей «36520», «6520-43» с государственными регистрационными знаками А983КУ14, Н418КВ14, Н493КХ14, Н519КХ14, Р227КР14, Р229КР14, собственником которых является Общество, факт вскрытия карьера с использованием экскаватора марки «КамацуРС400», на котором имеется фирменный логотип заявителя, фототаблица, являющейся приложением № 7 к Акту планового рейдового осмотра № 48 от 21.12.2020 на котором запечатлена погрузка на автомашину, а также факт нахождения транспортных средств ОБщества в рабочем состоянии, содержание опроса присутствующих на карьере лиц (машинист экскаватора ФИО6, дорожный мастер ФИО7, начальник участка ФИО8,), определяющих, что разработка карьера осуществлялась Обществом, а также факт осуществления деятельности Обществом на карьере третьего лица отраженного в заявлении последнего от 09.11.2020 в адрес Министерства, свидетельствуют о том, что заявитель производил работы по извлечению полезного ископаемого на карьере без соответствующего разрешения.

Довод Общества о том, что на указанном карьере производилось стоянка техники для осуществления работ по ремонту автодороги согласно заключенного государственного контракта суд оценивает критически, поскольку из представленной в материалы дела каты местонахождения карьера видно, что он находиться на значительном расстоянии от автодороги «Лена» и в противоположном направлении от вахтового нахождения Общества.

Довод Заявителя о том, что фотографии, приложенные к акту осмотра (приложение № 7) не имеют надлежащей координатной привязки к месту съемки, подвергались изменениям и сняты на устройство, которое не использовалось при осмотре, не являются обоснованными, поскольку фиксация совершения правонарушения была произведена должностным лицом при проведении рейдового мероприятия, фотографии являются приложением к Акту рейдового осмотра и обследования территории от 21.12.2020 № 48, с проставлением даты проведения мероприятия и подтверждены подписью должностного лица. В самом Акте также указано устройство, которое было использовано при проведении рейдового мероприятия - GARMIN Montana 650t.

При этом, в судебном заседании представитель Министерства продемонстрировал суду, что фотографии размещенные на GARMIN Montana 650t, являющиеся приложением к акту отражают координаты местонахождения съемки.

Довод заявителя о том, что в соответствии со статьями 8.3, 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ выявление в ходе рейдового осмотра нарушений обязательных требований является основанием для назначения внеплановой проверки, а не составления протокола об административном правонарушении, не может быть принят во внимание.

В рассматриваемом случае плановый (рейдовый) осмотр был проведен должностными лицами Министерства на предмет выявления и пресечения нарушений законодательства о недрах, в ходе которого выявлен факт осуществления работ по добыче недр без лицензии. Данная информация в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В части доводов Заявителя о том, что расчет стоимости полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, причиненного недрам по участку недр «728 км» является недостоверным, как основания для признания оспариваемого Постановления недействительным судом отклоняется, поскольку для установления события вменного правонарушения размер причиненного вреда недрам не имеет определяющего значения, и установление его точного размера влияет на правоотношения по взысканию ущерба в порядке установленных законом с учетом всех обстоятельств ( в том числе доказанности промежутка времени разработки карьера непосредственно силами Общества, точностью произведенных измерений, правильности фиксации объемов и т.п.).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд исходит из того, что вина Общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые заявитель не мог предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.3 Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Исходя из этого, срок давности привлечения к административной ответственности является соблюденным.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, соответствующих доказательств не представлено.

Также, непосредственно участвуя в рассмотрении дела Обществом не представлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением заявителя, позволяющего применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев