Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А07-43429/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-43429/23
г. Уфа
15 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15.03.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "УК Премиум Дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене Приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ГК02-3115 от 06.12.2023 г. «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан»

третье лицо: ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА СОВЕТСКОГО РАЙОНА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450001, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, БЕССОНОВА УЛИЦА, ДОМ 2, КОРПУС А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.12.23;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.24;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.


Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.


Общество с ограниченной ответственностью "УК Премиум Дом" (далее – заявитель, ООО "УК Премиум Дом") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, содержащего требования:

отменить и признать приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - ответчик, Госкомитет) № ГК02-3115 от 06.12.2023 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан» недействительным;

обязать Госкомитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «УК Премиум Дом» путем внесения изменений в Реестр лицензий Республики Башкортостан, исключив сведения об управлении ОАО «УЖХ Советского района г.Уфы Республики Башкортостан» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>;

обязать Госкомитет внести изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан о передаче управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> управление ООО «УК Премиум Дом», в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу;

в случае неисполнения решения суда по внесению изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан о передаче управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> управление ООО «УК Премиум Дом», взыскать с Госкомитета в пользу ООО «УК Премиум Дом», 1000 рублей судебной неустойки за каждый день такого неисполнения до полного исполнения решения суда.

В рамках части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА СОВЕТСКОГО РАЙОНА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «УК Премиум Дом» является управляющей организацией на основании выданной Госкомитетом лицензии № 002000953 от 05.09.2023 г. (срок действия 5 лет) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Оспариваемым приказом № ГК02-3115 от 06.12.2023 Госкомитет по заявлению ООО «УК Премиум Дом» № ГК02-27060/вх. от 28.11.2023, поданному в связи с заключением договора управления МКД № 167/3 по ул. Революционная в г. Уфа, отказал во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан.

Основанием для обращения ООО «УК Премиум Дом» в Госкомитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан явилось то обстоятельство, что внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленным протоколом № 1/2023 от 22.11.2023 г., принято решение о заключении договора управления между собственниками помещений и ООО «УК Премиум Дом», а также смене управляющей организации с ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ» на ООО «УК Премиум Дом».

Заявитель указывает, что в период с 17.10.2023 по 19.11.2023 собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> провели внеочередное общее собрания в форме очно-заочного голосования.

По результатам голосования собственники помещений приняли решение о расторжении договора управления с ОАО «УЖХ Советского района г.Уфы РБ» и выборе ООО «УК Премиум Дом» в качестве управляющей организации и заключении с ней договора управления. Результаты общего собрания оформлены Протоколом № 1/2023 от 22.11.2023.

Письмом от 11.12.2023 инициатор общего собрания – ФИО4 (кв.64) уведомил ОАО «УЖХ Советского района г.Уфы РБ» о расторжении договора управления и принятии решения о выборе ООО «УК Премиум Дом» в качестве управляющей организации по управлению многоквартирным домом № 167/3 по ул. Революционная в г.Уфа.

23.11.2023 инициатор общего собрания - ФИО4 передала ООО «УК Премиум Дом» по акту приема-передачи Протокол общего собрания № 1/2023 от 22.11.2023 и приложения к нему.

ООО «УК Премиум Дом» с сопроводительным письмом № 1 от 27.11.2023 передало на хранение в Госкомитет следующие документы:

- оригинал - Протокол № 1/2023 от 22.11.2023 г. внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 167/3 по ул.Революционная в г.Уфа Республики Башкортостан, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 17.10.2023 г. по 19.11.2023 г. на 10 л.

- оригинал - Уведомление о проведении внеочередного общего собрания в период с 17.10.2023 г. по 19.11.2023 г. на 1 л.

- оригинал - Акт о размещении сообщений о проведении внеочередного общего собрания в общедоступных местах на 1 л.

- оригинал - Реестр собственников помещений в многоквартирном доме № 167/3 по ул. Революционная в г.Уфа Республики Башкортостан на 5 л.

- оригинал - Приглашение на внеочередное общее собрание собственников помещений на 1 л.

- оригинал - Реестр присутствующих на очной части внеочередного общего собрания на 14 л.

- оригинал - Реестр врученных нарочно решений (бюллетеней) на 10 л.

- оригинал - Письменные решения собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на 178 л.

- оригинал - Акт о признании решений (листов голосования) собственников помещений в многоквартирном доме на внеочередном общем собрании недействительными + решения (бюллетени) на 4 л.

- проект Договор управления многоквартирным домом на 4 л.

- копия Договора управления многоквартирным домом, подписанный между уполномоченным представителем собственников помещений в многоквартирном доме № 167/3 по ул. Революционная в г.Уфа и управляющей организацией ООО «УК Премиум Дом» на 4 л.

- оригинал - Акт приема-передачи документов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 167/3 по ул. Революционная в г.Уфа, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 17.10.2023 г. по 19.11.2023 г. от 23.11.2023 г. на 1 л.

- Заявка на включение сведений в реестр лицензий Республики Башкортостан № 102054072 от 27.11.2023 г. (ГИС ЖКХ) на 1 л.

Все вышеперечисленные документы были прошиты и пронумерованы, скреплены печатью ООО «УК Премиум Дом» и переданы на хранение в Госкомитет.

Переданные на хранение в Госкомитет документы послужили основанием для обращения ООО «УК Премиум Дом» в Госкомитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан (рег.номер № ГК02-27060/вх. от 28.11.2023 г.) в связи с заключением между собственниками помещений в многоквартирном доме

№ 167/3 по ул.Революционная в г.Уфа и ООО «УК Премиум Дом» договора управления многоквартирным домом.

06.12.2023 Госкомитет вынес оспариваемый приказ № ГК02-3115, которым отказал ООО «УК Премиум Дом» во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан.

Согласно заключению Госкомитета № 0538/623 от 06.12.2023 г. основанием для отказа во внесении изменений послужило следующее обстоятельство:

«пп «е» п.5 Порядка – отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ – не выполнено. Отсутствуют сведения о площади каждого жилого помещения в многоквартирном доме принадлежащей каждому из их собственников. Удостоверить наличие либо отсутствие кворума не представляется возможным».

По мнению представителей Госкомитета заявление и представленные документы не прошли проверку на предмет соблюдения условий, установленных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Считая данный отказ незаконным заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 01.02.2010 N 13065/10, от 17.03.2011 N 14044/10.

В силу статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, которым предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ (пункт 2).

В силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в том числе следующие документы: - копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ (подпункт «а»).

Пунктом 5 Порядка №938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В силу статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении (часть 6).

В соответствии с ч.5.1. ст.48 Жилищного кодекса РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

Госкомитет, получив от ООО «УК Премиум Дом» материалы общего собрания, обладал всеми необходимыми данными для установления кворума и принятия решений.

Выводы Госкомитета об отсутствии возможности проверки количества голосов для установления кворума не основаны на доказательствах и не могут быть признаны законными.

Исходя из статей 181.4, 181.5 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) в случае существенного нарушения порядка принятия решения общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания административный орган не наделяется правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд и (или) имеет право оспаривать решение общего собрания собственников помещений в суде.

Наличие у Госкомитета полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения (в данном случае о выборе управляющей компании) не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений по мотивам отсутствия у лица, выступавшего от имени участника собрания, полномочий (данное обстоятельство выступает признаком оспоримости решения) без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

В рассматриваемом случае ввиду отсутствия доказательств оспаривания представленного ООО «УК Премиум Дом» решения общего собрания собственников Госкомитет вправе реализовать свое право на обращение в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, руководствуясь при этом положениями части 6 статьи 20 и части 6 статьи 46 Жилищного кодекса РФ.

Следует так отметить, решение общего собрания собственников помещений спорного МКД, оформленного протоколом от 22.11.2023 г. № 1/2023, в судебном порядке не оспорено, недействительным не признано.

Таким образом, приказ № ГК02-3115 от 06.12.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "УК Премиум Дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.12.2023 № № ГК02-3115.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору устранить нарушение прав заявителя путем включения дома №167/3 по улице Революционная города Уфы, в реестр домов, находящихся под управлением Общества с ограниченной ответственностью "УК Премиум Дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "УК Премиум Дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов