Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А76-38426/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-38426/2019
10 июля 2020 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2020 года

Резолютивная часть решения принята 03 июля 2020года


Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр коммунального сервиса», г. Челябинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Троицка Челябинской области

о признании недействительными предписаниЯ №19-3306 3381 от 26.06.2019,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр коммунального сервиса» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, Жилищная инспекция) о признании недействительным предписания №19-3306 3381 от 26.06.2019.. согласно которому обществу предписано произвести перерасчет платы за вывоз твердых коммунальных отходов за период с января 2019 по май 2019 по адресам <...>, 34б, 34в

Заявитель ссылается на то, что оспариваемым предписанием на общество возлагается незаконные действия по перерасчету платы за вывоз твердых коммунальных расходов, так как услуга оказана в соответствии с действующим законодательством, в подтверждение чего представлены путевые листы

Судом в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечена Администрация города Троицка Челябинской области

Представителем жилищной инспекции требования отклонены, ссылаясь на то, что путевые листы составлены истцом в одностороннем порядке, и содержат лишь сведения о маршруте техники, объем оказанных услуг не подтверждается, а именно периодичность вывоза. и односторонний порядок оказания услуги. Представленные маршрутные листы ( путевые листы) содержат сведения для учета и контроля транспортного средства, а не подтверждающая информация о выполненных работах. Считает, что путевой лист дает право на определенный маршрут, фактическое использование автомобиля сотрудниками организации в служебных целях.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 21.06.2019 № 19-3306 3381 в отношении ООО « Центр коммунального сервиса» проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило рассмотрение обращения граждан № 9911 от 30.05.2019 по адресу: Троицкий городской округ, ул. Селивановская 34б

По итогам проведенной проверки в отношении ООО «ЦКС» 26.06.2019 составлен акт проверки № 19-3306 3381 и в адрес общества выдано предписание , содержащее указание на нарушение обществом абзаца 2 пункта 148, п.17 приложения УП к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов , утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 в не обеспечении своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5градусов С не реже одного раза в трое суток , в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5градусов С не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

В качестве мероприятий по устранению допущенного нарушения предписания от 26.06.2019 обществу предписано произвести перерасчет платы за вывоз твердых коммунальных отходов за период с января 2019 по май 2019 по адресам <...>, 34б, 34в

Полагая, что оспариваемое предписание главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» об обязанности произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества, за июнь 2019 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области». Оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Согласно акту проверки от 26.06.2029 № 19-3306 3381 жилищной инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в целях выяснения обстоятельств соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «ЦКС» обязательных требований при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по адресам <...>, 34в . В ходе проверки установлено, что вывоз твёрдых бытовых отходов на территории города Троицка производит региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области. Жилищной инспекцией во время проверке установлено, что контейнера для сбора твердых коммунальных отходов установлены по адресу <...>. На момент проверки контейнера были не заполнены. Документы, подтверждающие вывоз твердых коммунальных отходов по адресам г. Троицк , Селивановская 34а, 34б, 34в Обществом с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» представлены не были.

Проверка проведена с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", существенных нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, жилищной инспекцией не допущено.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств нарушения своих прав оспариваемым предписанием. Обществом в подтверждение факта надлежащего оказания услуги по вывозу твердых коммунальных отходов представлены путевые листы, отчеты о прохождении всех точек (ГЛОНАСС), маршрутные листы.

В соответствии с п.30 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г №1156 пунктом 30 предусмотрено, что в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Во исполнения действующего законодательства Министерством экологии Челябинской области утверждены формы маршрутного журнала. В котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов (приказ Минэкологии от 18.12.2018 г. №1525). Представленные маршрутные листы также должны иметь такие же сведения о движении мусоровоза. Представленные в материалы дела копии маршрутных листов, заверенные представителем ООО «ЦКС». В материалы дела не представлен маршрутный журнал движения мусоровоза, достоверность маршрутных листов. В данном случае маршрутные листы можно использовать как приложение к путевому листу. Приобщенные в материалы дела маршрутные листы не являются надлежащим доказательством.

При таких обстоятельствах, суд считает, что представленные обществом с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» документы не соответствуют установленным требованиям в связи с чем не подтверждают факта надлежащего оказания услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, следовательно, оснований считать оспариваемое предписание недействительным у суда не имеется.

К доводу заявителя о том, что жилищной инспекцией не были затребованы документы для проверки в связи, с чем они не были представлены суд относится критически как к избранному способу защиты.

Надлежащих доказательств оказания услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по спорным адресам не было представлено и суду.

В соответчики со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.



Судья В.В. Худякова