Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А51-21689/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21689/2021
г. Владивосток
19 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, после перерыва судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 05.10.2022-12.10.2022 дело по заявлению акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.05.2005)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.03.2005)

третье лицо: ФГУП «Дирекция по строительству в Дальневосточном федеральном округе», ООО «Диомидовский рыбный порт»

о признании незаконным отказа от 08.10.2021 в приеме заявления от 07.10.2021 № 31319 на выдачу ветеринарного сертификата 5i на вывоз из РФ рыбной продукции «филе минтая мороженное» весом 24 989,076 кг в Великобританию (Евросоюз),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 08.12.2021 № НМК-Д2100043),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 22.12.2021 № 31),

от третьих лиц - представители не явились, надлежаще извещены,



установил:

Акционерное общество «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» (далее – заявитель, общество, АО «РК «Новый мир») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее – ответчик, Управление Россельхознадзор) о признании незаконным отказа от 08.10.2021 в приеме заявления от 07.10.2021 № 31319 на выдачу ветеринарного сертификата 5i на вывоз из РФ рыбной продукции «филе минтая мороженное» весом 24 989,076 кг в Великобританию.

Определениями от 11.01.2022, от 14.02.2022 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Дирекция по строительству в Дальневосточном федеральном округе», ООО «Диомидовский рыбный порт»

Определением от 25.03.2022 суда произведена замена судьи Куприяновой Н.Н. на судью Беспалову Н.А. по делу № А51-21689/2021, которое передано на рассмотрение судье Беспаловой Н.А.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156, статьи 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 05.10.2022 судом объявлен перерыв до 12.10.2022 до 10:00 час., о чем вынесено определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2, в присутствии тех же представителей сторон и в отсутствии не явившихся представителей третьих лиц.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, письменных дополнительных к нему и возражениях на отзыв ответчика. Полагает, что оспариваемый отказ ответчика по оформлению ветеринарного сертификата 5i является неправомерным, поскольку АО «РК «Новый мир» были исполнены пункты 5.1, 5.2 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 № 317. Указал, что оспариваемыми действиями ответчика существенно нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в части срыва контракта и неполучения прибыли), а также охраняемые законом интересы государства (в части неполучения валютной выручки и не поступивших налогов). Также указал, что согласно недостоверной информации, содержащийся в ФГИС «Меркурий» спорная рыбная продукция по прибытию в порт якобы хранилась на холодильнике дирекции Управления делами Президента РФ, не имеющего еврономера (не аттестован Евросоюзом), вследствие чего Управлением Россельхознадзора и была сорвана экспортная сделка. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменных отзыве и дополнительных пояснениях к нему. Полагает, что оспариваемое решение принято законно, обосновано и при наличии правовых оснований, учитывая сведения ФГИС «Меркурий» и принимая во внимание, что к заявке от 07.10.2021 № 31319 на выдачу ветеринарного сертификата 5i на вывоз из Российской Федерации рыбной продукции «филе минтая мороженное» весом 24 989,076 кг в Великобританию, обществом приложена ветеринарная справка Форма № 4 № 10965457423 на продукцию - минтай б/г мороженый, объемом 27 000 кг, из которой в последствии было изготовлена спорная продукция, которая хранилась на складе ФГУП «Дирекция по строительству в ДВФО» Управления делами Президента Российской Федерации не аттестованном на хранение подконтрольной продукции на соответствие требованиям стран Европейское союза и Великобритании, сославшись на требования пункта 5.2 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, статьи 12 Постановления (ЕС) № 178/2002 Европейского парламента и Совета от 28.01.2002, статьи 6 новой редакции Регламента ЕС № 852/2004 Европейского Парламента и Совета от 29.04.2004 по гигиене пищевых продуктов (Официальный бюллетень Европейского Союза L. 139 от 30.04.2004). Считает, что неопровержимых доказательств того, что отказ в приеме заявления не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы заявителем не представлено. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо ФГУП «Дирекция по строительству в ДВФО» предоставило в материалы дела письменный отзыв, в котором указало на отсутствие правоотношений в период 2021 года с хозяйствующими субъектами АО «РК «Новый Мир», ООО «Ролиз», ООО «Диомидовский терминал», ООО «НОРЕБО ЛОГИСТИК» и поставку судна к причалам предприятия БМРТ «Капитан Кайзер», а также наличие груза одноименного производителя.

Третье лицо ООО «Диомидовский рыбный порт» представило в материалы дела письменный отзыв, в котором пояснило, что в 2021 году по коносаменту 1+SL2103-1 на хранение в холодильный склад была принята продукция: минтай б/г в количестве 2 520 328,74 кг, изготовленная на БМРТ «Капитан Кайзер» ООО «Ролиз», которая принималась с т/х Славянка, перевозилась в а/м и выдана с холодильного склада 106 партиями в период с 14.07.2021 по 08.10.2021 полностью.

Из материалов дела судом установлено, что 08.10.2021 ответчиком через ФГИС «Меркурий» отказано в приеме заявления на выдачу ветеринарного сертификата 5i, поданного АО «Рыболовецкий колхоз «Новый Мир» по заявке от 07.10.2021 № 31319, на вывоз рыбной продукции «филе минтая мороженное» весом 24 989,076 кг в Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (далее - Великобритания) по основанию: «одно из промежуточных мест хранения не соответствует требованиям страны-импортера».

Посчитав, что данное решение неправомерно и существенно нарушило права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи невозможностью осуществить вывоз товара - рыбной продукции в Великобританию во исполнение внешнеторгового контракта от 21.09.2021 FCFNM 2109-2021 JPKC (MSC), заключенного с компанией P.KLAUSEN & CO., A/S MSC-C-50006 и по спецификации от 24.09.2021 № 00207, согласно которой продукция должна была быть поставлена «FASTNET», Estate road No.5, South Humberside Industrial Estate Grimsby, DN31 2TG, England (Англия), заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав и изучив мнение сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия Россельхознадзора определены Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение от 30.06.2004 № 327).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в частности в сфере ветеринарии, защиты населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1 Положения от 30.06.2004 № 327).

В силу пункта 4 Положения от 30.06.2004 № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Как установлено статьей 2 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии), ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2.3 Закона о ветеринарии Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденное решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, устанавливает порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств - членов Таможенного союза, осуществляющими деятельность в области ветеринарии (далее - уполномоченные органы Сторон), за подконтрольными товарами на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 раздела V указанного Положения № 317, оформление ветеринарных сертификатов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующего государства - члена и экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны - импортера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Закона о ветеринарии федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (далее - ВетИС) создана, в том числе в целях оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов.

Размещение подобной информации в ФГИС предусмотрено также пунктом 5 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 (далее – Правила № 1140).

На основании пункта 2 Правил № 1140 Информационная система создается в целях: а) обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; б) оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; в) оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; г) регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; д) обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам (пункт 3 Правил № 1140).

Информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона о ветеринарии, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежит размещению в информационной системе (пункт 5 Правил № 1140).

Субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 6 Правил № 1140).

Согласно пункту 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее -ЭВСД) осуществляется с использованием ВетИС в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 во исполнение положений статьи 2.3 Закона о ветеринарии утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее – Ветеринарные правила № 589), а также порядки оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и на бумажных носителях (далее – Порядок оформления № 589).

Как следует из положений пункта 2 Ветеринарных правил № 589 ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки) (далее - ВСД), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3 Ветеринарных правил № 589, ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) оформляются в трех случаях:

- при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Правилами);

- при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Правилами);

- при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС).

В порядке пунктов 2, 3 Порядка оформления № 589, каждый ВСД снабжается уникальным идентификационным номером.

Оформление ВСД завершается в момент присвоения ему ФГИС ВетИС уникального номера, согласно пункту 45 названного Порядка.

В соответствии с Порядком оформления № 589 ветеринарный сертификат, в том числе формы № 5i оформляется на экспортируемых из Российской Федерации рыбу, ракообразных, моллюсков, водных животных, других объектов промысла и продуктов их переработки уполномоченным органом на бумажном носителе (пункты 3, 4 Приложения № 3).

Данный ветеринарный сертификат оформляет уполномоченный орган.

Ветеринарные свидетельства форм N N 1, 2, 3 и ветеринарные справки формы N 4 оформляют: организации, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности.

При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.

Согласно Административному регламенту исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службой государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также исполнении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в местах совершения таможенных операций на территории Российской Федерации, отличных от пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в отношении предназначенных для вывоза, ввезенных и перемещаемых транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товаров, подлежащих государственному ветеринарному надзору, утвержденному приказом Минсельхоза России № 393, Федеральной таможенной службы Российской Федерации № 2154 от 06.11.2014 установлено, что принятие решения в отношении вывозимой продукции осуществляется по результатам документарного и физического контроля посредством проставления на перевозочных документах штампа «Выпуск разрешен». Взамен ветеринарного свидетельства должностным лицом ПКВП в установленном порядке оформляется ветеринарный сертификат формы 5i в течение одного рабочего дня (пункт 78, 78.1 Регламента).

Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 утверждены Методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - Методические указания).

В порядке пункта 1.1 Методических указаний Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ВетИС) предназначена для обеспечения записи (внесения), хранения, обработки и представления информации, указанной в статье 4.1 Закона о ветеринарии.

Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (далее - Порядок № 318), который определяет правила предоставления информации, указанной в пункте 3 статьи 4.1 Закона о ветеринарии, в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (далее - ВетИС) и получения информации из нее (пункт 1.1 Порядка № 318).

Предоставление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС - Меркурий, предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них (пункт 9.1 Порядка № 318, подпункта 1.2.4 пункта 1.2 Методических указаний).

Таким образом, программным средством оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов является информационная система «Меркурий» - компонент Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Россельхознадзора http://www.fsvps.ru/fsvps/foremployees/mercury, автоматизированная система «Меркурий» предназначена для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории Российской Федерации в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности (подпункт 1.2.4 пункт 1.2 Методических указаний).

Внедрение национальной системы отслеживания движения продукции животного происхождения, по всей цепи от производства и перемещения до точки реализации, предоставляет возможность поиска и отзыва из оборота опасной и некачественной продукции.

То есть информационная система «Меркурий» является программным средством оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов.

Цель внедрения системы - сокращение времени на оформление ветеринарной сопроводительной документации за счет автоматизации данного процесса.

В соответствии с разъяснениями по работе в ФГИС «Меркурий», размещенными на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе «Подсистема Территориального управления (Меркурий.ТУ) - Работа с запросами на выдачу сертификатов на вывоз в Меркурий.ТУ» описаны возможные действия, должностного лица территориального Управления Россельхознадзора которое, имеет возможность одобрить, либо отклонить запрос, нажав на соответствующую кнопку. Далее, если запрос отклоняется, то в появившемся окне необходимо ввести причину. В случае отклонения, статус запроса меняется на «Отказано в приеме заявления на выдачу сертификата». Если запрос одобряется, то статус запроса меняется на «Заявление на выдачу сертификата принято»

Так же в разделе «подсистема Хозяйствующего субъекта (Меркурий.ХС) - Просмотр статуса заявки на получение сертификата на вывоз в Меркурий.ХС - Подача заявок на получение сертификата для вывоза продукции в Аргус.ХС - Подача заявок на получение сертификата для вывоза продукции с наличием разрешения на вывоз или - Подача заявок на получение сертификата для вывоза продукции без разрешения на вывоз» в разделе «Заключительные действия», описаны возможные действия должностного лица территориального Управления Россельхознадзора при рассмотрении указанной заявки, а именно: либо заявка будет одобрена, либо отклонена с указанием причины.

В соответствии с пунктом 35 Приложения № 2 Ветеринарных правил № 589, заявка на оформление ВСД рассматривается уполномоченными лицами в течение 1 рабочего дня с момента оформления заявки или ФГИС ВетИС в автоматическом режиме в течение 1 часа с момента оформления заявки.

Судом установлено, что внешнеторговым контрактом от 21.09.2021 FCFNM 2109-2021 JPKC (MSC) заключено соглашение на поставку АО «РК «Новый мир» рыбной продукции J.P.KLAUSEN & CO., A/S MSC-C-50006, Oestre HavneveJ 16, 5700 Svendborg, Denmark (Дания) и в соответствии с пунктами 1.2. и 1.3 данной сделки товар поставляется через согласованную Спецификацию.

Сторонами оформлена спецификация от 24.09.2021 № 00207, согласно которой продукция должна была быть поставлена «FASTNET», Estate road No.5, South Humberside Industrial Estate Grimsby, DN31 2TG, England (Англия).

На основании указанной спецификации АО «РК «Новый Мир» посредством ФГИС «Меркурий» обратилось к ответчику с заявкой от 07.10.2021 № 31319 на оформление ветеринарного сертификата 5i на вывоз из Российской Федерации рыбной продукции «филе минтая мороженное» весом 24 989, 076 кг в Великобританию.

По результатам рассмотрения указанной заявки, запрос был отклонен решением от 08.10.2021 по тем основаниям, что одно из промежуточных мест хранения продукции не соответствует требованиям страны импорта.

Оценив основания принятия оспариваемого решения и представленные сторонами и третьими лицами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 12 Постановления (ЕС) № 178/2002 Европейского парламента и Совета от 28.01.2002, устанавливающего общие принципы и требования пищевого законодательства,, учреждающее Европейское Ведомство по безопасности продуктов питания и устанавливающее процедуры в области безопасности продуктов питания, для обеспечения безопасности продуктов питания, необходимо рассматривать все аспекты цепи изготовления продуктов питания во взаимосвязи, начиная с производства сырья и производства кормов для животных, и вплоть до сбыта или до поставок продуктов питания потребителю, поскольку любой участник этой цепи потенциально может оказывать влияние на безопасность продуктов питания.

Также согласно статьи 6 новой редакции Регламента ЕС № 852/2004 Европейского Парламента и Совета от 29.04.2004 по гигиене пищевых продуктов (Официальный бюллетень Европейского Союза L. 139 от 30.04.2004), каждые участник хозяйственной деятельности в сфере пищевых продуктов должен уведомлять соответствующий компетентный орган способом, который определяет этот компетентный орган, о каждом предприятии, которое находится под его контролем, которое осуществляет какие-либо этапы производства, обработки или движения от производства к потреблению пищевых продуктов, с целью регистрации каждого такого предприятия. Участники хозяйственной деятельности в сфере пищевых продуктов должны обеспечить, чтобы компетентный орган всегда имел обновленную информацию о предприятиях, включая уведомление о любом значительном изменении в видах деятельности и любом закрытии существующего предприятия.

В соответствии с разъяснением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, изложенными в письме от 26.04.2021 № ФС-АК-7/11900, действующими на момент рассматриваемых обстоятельств по делу, при ветеринарной сертификации товаров в Великобританию следует руководствоваться списком российских предприятий, прошедших ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям Европейского союза (http://fsvps.ru/fsvps/importExport/eu/export-cerberus.html).

Судом отмечается, что данный документ утратил силу в связи с изданием письма Россельхознадзора от 22.02.2022 № ФС-КС-7/4690, в соответствии с которым при ветеринарной сертификации товаров в Великобританию в настоящее время следует руководствоваться ссылкой «Список предприятий в странах, не входящих в Европейский Союз, допущенных к экспорту продуктов животного происхождения в Великобританию» https://data.gov.uk/dataset/4698a65d-la3b-42d1-981e-df869e04185b/export-of-animals-and-animal-products-to-the-uk и статусом для страны Соединенное Королевство в Реестре экспортеров в ИС «Цербер».

Заинтересованным в поставках подконтрольной ветеринарному надзору продукции в Великобританию предприятиям, не включенным в указанный список, необходимо подать соответствующую заявку посредством ИС «Цербер», указав страну аттестации Соединенное Королевство.

В случае, если предприятие ранее было признано соответствующим требованиям ЕС, ответственным должностным лицам Россельхознадзора следует подтвердить заявку без проведения обследования, прикрепив соответствующий акт обследования.

Как следует из пояснений ответчика в обоснование своей позиции по заявленным требованиям, должностным лицом Управления Россельхознадзора при рассмотрении заявки и проведении документарной проверки представленных документов, ветеринарного свидетельства формы № 2 от 05.10.2021 № 11673456920, а так же установлении подтверждения прослеживаемости сырья посредством анализа транзакций в информационной системе «Меркурий», установлено, что АО «РК «Новый Мир» выработал часть продукции «минтай филе без кожи» объемом 24 989, 076 кг в соответствии с семнадцатью производственными ветеринарными сопроводительными документами № 11406157691 от 14.09.2021; № 11535862896 от 24.09.2021; № 11435674742 от 16.09.2021; № 11450848142 от 17.09.2021; № 11297475374 от 06.09.2021; № 11511273325 от 22.09.2021; № 11541260580 от 24.09.2021; № 11491805349 от 21.09.2021; № 11496184808 от 21.09.2021; № 11342213434 от 09.09.2021; № 11329396895 от 08.09.2021; № 11448765265 от 17.09.2021; № 11573570753 от 27.09.2021; № 11358659538 от 10.09.2021; № 11421370876 от 15.09.2021; № 11482366622 от 20.09.2021; № 11390572818 от 13.09.2021.

Согласно информации во ФГИС «Меркурий» и производственным ВСД от 21.09.2021 № 11491805349 изготовлена продукция минтай филе без кости блочной заморозки объемом 3 771, 936 кг; сырьем для указанной выработки явилась продукция минтай б/г мороженный в объеме 3 908,6 кг.

Указанный объем минтая б/г мороженного входил в общий объем 21 238, 2 кг, поступивший от отправителя - АО «Южморрыбфлот» с адреса: <...>, в адрес получателя - АО «РК «Новый Мир» на адрес: <...>, в сопровождении ветеринарной справки формы № 4 от 20.09.2021 № 11480886335.

Согласно ветеринарному свидетельству формы № 2 от 17.09.2021 № 11449770232 - входящий ветеринарный сопроводительный документ отправитель - АО «Южморрыбфлот» переместил продукцию минтай б/г мороженный в объеме 21 238, 2 кг с адреса: Холодильный склад ООО «Диомидовский рыбный порт» <...>, получателю - АО «Южморрыбфлот» на адрес <...>.

Согласно ветеринарной справке формы № 4 от 09.09.2021 № 11341921858 (Входящим ВСД) отправитель - ООО «Ролиз» оформил продукцию минтай б/г мороженный в объеме 39 9978, 738 кг в адрес получателя - АО «Южморрыбфлот» без смены адреса, т.е. Холодильный склад ООО «Диомидовский рыбный порт» <...> В.

Согласно ветеринарной справке формы № 4 от 11.08.2021 № 10965379827 (Входящий ВСД) отправитель - ООО «НОРЕБО ЛОГИСТИК» с адреса: ФГУП «Дирекция по строительству в ДВФО» Управления делами <...>, оформило продукцию минтай б/г мороженный в объеме 27 000 кг в адрес получателя - ООО «Ролиз» на адрес: Холодильный склад ООО «Диомидовекий рыбный порт» <...> В.

Согласно ветеринарным справкам формы № 4 от 14.07.2021 № 10602878667 и от 15.07.2021 № 10613939292 (Входящим ВСД) отправитель-ООО «Ролиз» с адреса: ФГУП «Дирекция по строительству в ДВФО» Управления делами <...>, оформило продукцию минтай б/г мороженный в объеме 405 153,495 кг и 2 325 064,505 кг соответственно в адрес получателя - ООО «НОРЕБО ЛОГИСТИК» без смены адреса, т.е. ФГУП «Дирекция по строительству в ДВФО» Управления делами <...>.

Согласно ветеринарной справке формы № 4 от 14.07.2021 № 10602391217 (Входящим ВСД) отправитель - ООО «Ролиз» с адреса: Морской пункт пропуска МПП «Владивосток» оформило продукцию минтай б/г мороженный в объеме 27 010,233 кг в адрес получателя - ООО «Ролиз» на адрес: ФГУП «Дирекция по строительству в ДВФО» Управления делами Президента Российской Федерации, г, Владивосток, ул. Калинина, д. 30.

Согласно ветеринарному свидетельству формы № 2 от 29.03.2021 № 9217210009 (Входящим ВСД) отправитель - ООО «Ролиз» с адреса: БМРТ «КАПИТАН КАЙЗЕР» оформило продукцию минтай б/г мороженный в объеме 2730223 кг в адрес получателя - ООО «Ролиз» на адрес: Морской пункт пропуска МПП «Владивосток».

Из анализа представленных к заявке от 07.10.2021 № 31319 документов и информации, размещенной в ФГИС «Меркурий» ответчиком сделан вывод о нахождении сырья с 14.07.2021 по 11.08.2021, из которого в дальнейшем АО «РК «Новый мир» произведена спорная продукция, на электронной площадке ФГУП «Дирекция по строительству в ДВФО» Управления делами Президента Российской Федерации, на не аттестованном складе на соответствие требованиям ни стран Европейского союза, ни Великобритании.

Ответчик суду пояснил, что ФГУП «Дирекция по строительству в ДВФО» Управления делами Президента Российской Федерации аттестовано лишь на хранение подконтрольной продукции в такие страны как: Вьетнам, Китай, Республику Корея, Нигерия, Таиланд, Япония и страны Таможенного Союза и в виду отсутствия на момент принятия оспариваемого решения особых указаний, при осуществлении ветеринарного контроля товаров, следующих в Великобританию, полагает, что процедура проведения документарного и физического контроля идентична ветеринарному контролю при экспорте в страны Европейского союза. Тогда как ООО «Диомидовский рыбный порт» аттестовано на хранение подконтрольной продукции на соответствие требованиям стран Европейского союза и Великобритании.

Между тем, как следует из предоставленных суду письменных пояснений третьего лица ООО «Диомидовский рыбный порт», в 2021 году по коносаменту 1+SL2103-1 на хранение в холодильный склад была принята с т/х Славянка продукция: минтай б/г в количестве 2 520 328,74 кг, изготовленной на БМРТ «Капитан Кайзер» ООО «Ролиз», оформление происходило на основании 3-х тальманских расписок - приемка с т/х Славянка, приемка в а/м, приемка на складе.

Указал, что данной продукции соответствуют производственные ВСД № 898175028 от 10.03.2021, № 9149585211, № 9149667761, № 9149738637, № 9149798604, № 9150005414, № 9150052457, № 9153732862, № 9154298170, № 9154599860 от 23.03.2021 и № 9154683348, № 9154992031, № 9155215807, № 9155578016 от 24.03.2021 и всего в период с 04.04.2021 по 08.04.2021 с т/х Славянка было принято на хранение 2 520 326,74 кг (нетто) продукции - минтай БГ мороженный. Продукция была упакована по 23,6 кг. - 1 место, перевозилась партиями различного веса - по 25 960 кг., по 11 918 кг и др., всего было 106 партий, соответственно передача производилась по 318 тальманским распискам (106 партий * 3 тальманских расписки).

Также пояснил, что указанная рыбопродукция выдана с холодильного склада ООО «Димомидовский рыбный порт» 106 партиями в период с 14.07.2021 по 08.10.2021 полностью.

Представитель заявителя в судебном заседании указал, что фактически спорная продукция после перегрузки с т/х Славянка в морском пункте пропуска «Владивосток» не размещалась ООО «Ролиз» на производственной площадке хранения ФГУП «Дирекция по строительству в ДВФО» Управления делами Президента Российской Федерации, как указано в ветеринарной справке формы № 4 от 14.07.2021 и в дальнейшем не находилась там до 11.08.2021, согласно сведений ВСД, поскольку в указанный период, была помещена и находилась на холодильном складе хранения ООО «Диомидовский рыбный порт».

Данные обстоятельства также подтверждаются предоставленными суду письменными пояснениями ФГУП «Дирекция по строительству в Дальневосточном федеральном округе», которое указало, что ТР «Славянка» к причалам предприятия, расположенного по адресу: <...>, причалы: 43 «А», 43 «Б» в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 постановку не осуществлял, грузовых работ не производил, также предоставив копию выписки из журнала подхода судов за март 2021 года и сообщив, что рыбопродукция «минтай б/г мороженный» изготовитель БМРТ «Капитан Кайзер» на холодильники предприятия не поступала и в рамках проведенных проверок систем СКУД предприятия, реестров пропусков на территорию предприятия за период с января 2021 по декабрь 2021 от АО «РК «Новый Мир», ООО «Ролиз», ООО «Диомидовский терминал», ООО «НОРЕБО ЛОГИСТИК» заявки на въезд/выезд отсутствуют.

Исходя из изложенного, суд полагает, что недобросовестное поведение ООО «Ролиз» в части оформления ВСД с недостоверными сведениями о фактическом месте хранения/размещения спорной продукции в период с 14.07.2021 по 11.08.2021, привело к нарушению прослеживаемости подконтрольного товара, что не свидетельствует о неправомерности принятия ответчиком оспариваемого решения от 08.10.2021 по результатам рассмотрения заявки от 07.10.2021 № 31319, которым заявителю отказано в приеме заявления на выдачу ветеринарного сертификата на вывоз рыбной продукции «филе минтая мороженное» весом 24 989,076 кг в Великобритания по основанию: «одно из промежуточных мест хранения не соответствует требованиям страны-импортера».

При этом, суд учитывает, что спорная рыбопродукция хранилась на холодильном складе ООО «Димомидовский рыбный порт» без надлежащим образом оформленных ВСД, оформленных в соответствии с требованиями Закона о ветеринарии и Ветеринарных правил № 589 и подтверждающих соответствие рыбопродукции ветеринарно-санитарным требованиям, а также подтверждающим легальность хранения рыбопродукции на территории холодильного склада ООО «Димомидовский рыбный порт», в связи с чем, оспариваемое решение ответчика об отказе в выдаче сертификата форты 5i не может быть признано судом незаконным.

Судом отмечается, что результатом принятия данного решения явилась имеющаяся у ответчика информация, размещенная во ФГИС «Меркурий» и представленная обществом с обращением, которая оценивалась с учетом цели заявки на выдачу ветеринарного сертификата на вывоз рыбной продукции в Великобританию и в соответствии с требованиями пункта 5.2 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, статьи 12 Постановления (ЕС) № 178/2002 Европейского парламента и Совета от 28.01.2002, статьи 6 новой редакции Регламента ЕС № 852/2004 Европейского Парламента и Совета от 29.04.2004 по гигиене пищевых продуктов (Официальный бюллетень Европейского Союза L. 139 от 30.04.2004).

При этом, АО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» не лишен в порядке искового производство обратиться в суд с требованиями о взыскании убытков с лица, действия которого привели к невозможности получения ветеринарного сертификата формы 5i на вывоз из РФ рыбной продукции.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа от 08.10.2021 в приеме заявления от 07.10.2021 № 31319 на выдачу ветеринарного сертификата 5i на вывоз из РФ рыбной продукции «филе минтая мороженное» весом 24 989,076 кг в Великобританию, у суда не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



р е ш и л:

Отказать акционерному обществу «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.