Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А82-4904/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4904/2024
г. Ярославль
02 октября 2024 года
Резолютивная часть решения принята 18.09.2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Куликовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  

общества с ограниченной ответственностью "ЭКИН"

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  администрации Тутаевского муниципального района

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>),  ФИО2, ФИО3

о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута


при участии:

от заявителя – ФИО4 (адвокат, по доверенности от 23.11.2023),

от ответчика, третьих лиц – не явились,                        



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКИН" (далее также ООО "ЭКИН", общество) обратилось в суд с заявлением к  администрации Тутаевского муниципального района, (далее также администрация) просило

- признать незаконным отказ в установлении публичного сервитута, оформленный письмом от 26.12.2023 № 3320;

- обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ООО "ЭКИН" об установлении публичного сервитута от 22.12.2023 № 6793.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района, индивидуальный предприниматель ФИО1,  ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, просил признать незаконным отказ в установлении публичного сервитута с учётом письма администрации Тутаевского муниципального района от 13.06.2024 № 1360.

Иные лица явку представителей не обеспечили.

Судебное заседание проведено с перерывом, после которого рассмотрение спора продолжено.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, третьих лиц на основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

С учётом позиции заявителя и положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ пункт 1 просительной части заявления рассмотрен судом в следующей редакции: признать  незаконным отказ администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в установлении публичного сервитута (в редакции письма от 13.06.2024 № 1360).

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела (в том числе, представленные в электронном виде), суд установил следующее.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, общество пояснило, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.03.2008 № А82-1265/2007-3-Б/9 муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" Тутаевского муниципального округа (далее также МУП "Водоканал") признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

07.07.2011 состоялись открытые торги в форме конкурса по продаже социально значимого имущества, принадлежавшего МУП "Водоканал" на праве хозяйственного ведения, расположенного на территории г. Тутаева и Тутаевского муниципального района, включенного в состав лота № 2: зданий и сооружений, передаточных устройств, оборудования.

Согласно протоколу № 31 от 07.07.2011 о результатах открытых торгов победителем конкурса было признано ООО "ЭКИН".

По результатам торгов 08.08.2011 между МУП "Водоканал" и обществом заключен договор купли-продажи имущества должника.

В составе вышеуказанного имущества ООО "ЭКИН" были переданы, в том числе:

водовод речной воды от камеры предохранительной арматуры до станции фильтрации (инвентарный номер - 453) (Д820);

водовод речной воды от камеры предохранительной арматуры до станции фильтрации (инвентарный номер - 453) (Д720)

водовод речной воды от камеры предохранительной арматуры до станции фильтрации (инвентарный номер - 453) (Д630).

22.12.2023 г. осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности ООО "ЭКИН" на вышеуказанные объекты в качестве сооружения водного транспорта, 1974 года завершения строительства, протяженностью 1903 м, расположенные по адресу: Ярославская обл., Тутаевский р-н, Артемьевское с/п, кадастровый номер 76:15:000000:1336.

24.08.2020  ООО "ЭКИН" обратилось в администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута на срок 49 лет в отношении земельных участков в связи с необходимостью размещения сооружения (водовода), право собственности на которое возникло до 01.09.2018 г.

Приказом Департамент муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района от 22.10.2020 г. № 795-з был установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении частей испрашиваемых земельных участков. Цель установления публичного сервитута – размещение водопроводных сетей. Поскольку под размещением объектов понимается не только их строительство и реконструкция, но и эксплуатация, имелись все основания для установления публичного сервитута.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 04.04.2023 по делу № 2а-297/2023, измененным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 22.09.2023 г. по делу № 33а-5249/2023, приказ Департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района от 22.10.2020 г. № 795-з об установлении публичного сервитута признан недействующим со дня его принятия.

Основанием для принятия соответствующего решения суда являлось установленное несоответствие фактического расположения водопровода относительно границ публичного сервитута.

С учетом заключения геодезической организации ООО ГК "Вектор", представленного в материалы вышеуказанного дела, ООО "ЭКИН" был подготовлен новый план границ планируемого к установлению публичного сервитута.

22.12.2023 с учетом выводов вышеуказанных судебных актов, откорректировав границы заявляемого публичного сервитута, ООО "ЭКИН"  повторно обратилось в администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет в целях размещения (эксплуатации) водовода в отношении следующих земельных участков:

- 76:15:020301:178:ЗУ;

- 76:15:020301:303:ЗУ1;

- 76:15:020301:177:ЗУ1;

- 76:15:020301:176:ЗУ1;

- 76:15:020301:176:ЗУ2;

- 76:15:020301:175:ЗУ1;

- 76:15:020301:174:ЗУ1;

- 76:15:020301:347:ЗУ1;

- 76:15:020301:304:ЗУ1;

- 76:15:020301:179:ЗУ1;

- 76:15:020301:193:ЗУ1;

- 76:15:020301:192:ЗУ1;

- 76:15:020301:191:ЗУ1;

- 76:15:020301:190:ЗУ1;

- 76:15:020301:189:ЗУ1;

- 76:15:020301:188:ЗУ1;

- 76:15:020301:187:ЗУ1;

- 76:15:020301:186:ЗУ1;

- 76:15:020301:185:ЗУ1;

- 76:15:020301:255:ЗУ1;

- 76:15:020301:304:ЗУ1;

- 76:15:020301:303:ЗУ1;

- 76:15:020301:135:ЗУ1;

- 76:15:020301:134:ЗУ1;

- 76:15:020301:133:ЗУ1;

- 76:15:020301:296:ЗУ1;

- 76:15:020301:299:ЗУ1;

- 76:15:020301:297:ЗУ1;

- 76:15:020301:299:ЗУ2;

- 76:15:020301:298:ЗУ1.

Письмом от 26.12.2023 № 3320 администрация отказала ООО "ЭКИН" в установлении публичного сервитута в связи с тем, что в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков.

С обжалуемым отказом общество не согласилось  в силу следующего.

Согласно доводам заявителя, публичный сервитут был установлен ранее и отменен судом исключительно по причине несоответствия границ публичного сервитута и местоположения водопроводных сетей. Тутаевским городским судом Ярославской области на администрацию была возложена обязанность по повторному рассмотрению ходатайства общества с учетом представленных в материалы дела заключений.

Водопроводные сети были введены в эксплуатацию ориентировочно в 1974 году и до момента их приобретения обществом находились в муниципальной собственности.

Земельные же участки, которые затрагивает установление публичного сервитута, были образованы в 2015 году.

То, каким образом такие земельные участки были образованы поверх водопроводных сетей, существовавших к моменту образования земельных участков уже более 30 лет, обществу не известно.

Водопроводные сети для эксплуатации которых испрашивается публичные сервитут находятся в собственности общества и необходимы для обеспечения водоснабжения неопределенного круга лиц – населения Тутаевского муниципального района.

В рассматриваемом случае установление публичного сервитута для эксплуатации и обслуживания водопроводных сетей является не столько правом, сколько обязанностью собственника таких сетей и органа публичной власти, к ведению которого отнесены полномочия по организации водоснабжения.

Согласно ответу Управления муниципального имущества администрации от 13.06.2024 № 1360 в установлении публичного сервитута вновь отказано со ссылкой на положения статьи 39.44 Земельного кодекса РФ. В пункте 6 ходатайства не указан срок, в течение которого в соответствии с расчетом заявителя использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 39. 41 Земельного кодекса РФ невозможно или существенно затруднено (при возникновении обстоятельств).

В виду не урегулирования спора заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Администрацией в ходе рассмотрения спора представлен отзыв.

Оценив доводы участников процесса, представленные (в том числе, в электронном виде) доказательства, суд исходит из следующего.

Подпунктом 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.27 ЗК РФ.

В силу пп. 1 ст. 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. При этом, установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления и осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (п. 1, 3, 4 ст. 39.39 ЗК РФ).

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель, а обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (п. 5 ст. 23 ЗК РФ).

Из положений п. 3, 4 ст. 39.39 ЗК РФ следует, что установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления, осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Таким образом, установление публичного сервитута допускается в исключительных случаях и обусловлено необходимостью обеспечения нужд неопределенного круга лиц, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Правом требовать установления публичного сервитута наделены лица, действующие в интересах государства, местного самоуправления или местного населения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Водопроводные сети для эксплуатации которых испрашивается публичные сервитут находятся в собственности общества и необходимы для обеспечения водоснабжения неопределенного круга лиц – населения Тутаевского муниципального района.

Таким образом, заявитель обосновал необходимость установления публичного сервитута.

Администрацией не приведены достаточные и убедительные основания для отказа в установлении публичного сервитута.

Как при первоначальном обращении общества в уполномоченный орган (с указанием в разделе 6 ходатайства срока, в течение которого в соответствии с расчетом заявителя использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 39. 41 Земельного кодекса РФ невозможно или существенно затруднено (при возникновении обстоятельств) – 49 лет), так и при повторном обращении (с указанием в разделе 6 ходатайства – в пределах сроков, установленных подп. 4 п. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса РФ или иной нормой закона в случае изменения законодательства в период действия публичного сервитута) администрацией отказано в установлении публичного сервитута.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве меры восстановления нарушенных прав заявителя суд в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ считает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "ЭКИН" об установлении публичного сервитута.

Принимая во внимание положения статьи 110 АПК РФ и результаты рассмотрения настоящего спора, расходы заявителя на уплату государственной пошлины отнесены на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать  незаконным отказ администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в установлении публичного сервитута (в редакции письма от 13.06.2024 № 1360).

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "ЭКИН" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) об установлении публичного сервитута.

Взыскать с администрации Тутаевского муниципального района  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭКИН" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) 3000 руб. в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству заявителя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ю.М. Тепенина