Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А40-301737/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-301737/22-2-1646
г. Москва
04 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Метахим-Логистик»

к ответчику: Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры

о признании незаконным решение об отказе в выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в гор. Москве

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. от 26.10.22)

От ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 21.04.22)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Метахим-Логистик» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы о признании незаконным решения Департамента транспорта об отказе в выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в городе Москве.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и фактических обстоятельств дела, Обществом с ограниченной ответственностью «Метахим-Логистик» в адрес Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры было направлено заявление № 0001-9000003-020401-0318294/22 от 25.08.2022, через официальный сервер Правительства Москвы, по вопросу выдачи пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в гор. Москве.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры ответил отказом (Уведомление об отказе в предоставлении услуги - прислано в электронном виде в личный кабинет Общества) на заявление № 0001-9000003-020401-0318294/22 от 25.08.2022 15:51 о выдачи пропуска на основании п. 2.10.1.15. согласно Приложению № 2 к постановлению Правительства Москвы от 22.08.2011 г. № 379-ПП ГШ: Представление заявителем противоречивых либо недостоверных сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе противоречащих сведениям, полученным посредством межведомственного информационного взаимодействия, включая использование Базового регистра информации.

Не согласившись с решением Департамента транспорта, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, представленное заявление и приложенные к нему документы полностью соответствовали требованиям действующих нормативных правовых актов и не содержали противоречивых сведений, в связи с чем у Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении услуги.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «Метахим-Логистик», суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 6.33 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-ПП, Департамент транспорта предоставляет вышеуказанную государственную услугу города Москвы.

В силу п. 2.3.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Внесение в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в городе Москве, сведений об оформленных и аннулированных пропусках сроком действия не более одного года, об оформленных пропусках сроком действия не более одного года с измененными маршрутами движения и (или) с большей зоной действия с аннулированием ранее оформленных пропусков», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 22.08.2011 № 379-ПП (далее -Административный регламент), полномочие по предоставлению государственной услуги в части внесения в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в городе Москве, сведений об оформленных пропусках сроком действия не более одного года, осуществляется Департаментом транспорта.

ООО «Метахим-Логистик» обратилось в Департамент транспорта с запросом о предоставлении государственной услуги города Москвы от 25.08.2022 № 0001-9000003-020401-0318294/22 посредством Портала Мэра. В качестве цели перевозки Заявителем выбрана следующая категория: «Для осуществления международных перевозок».

Для предоставления пропуска на въезд и передвижение грузового автотранспорта для осуществления международных перевозок заявители представляют следующие документы и сведения (п. 2.5.1 Административного регламента):

-запрос на предоставление государственной услуги (заполняется посредством внесения сведений в интерактивную форму);

-документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае запроса уполномоченного представителя заявителя), в том числе, но не исключительно, доверенность, договор оказания услуг или договор поручения, которые могут быть составлены в простой письменной форме;

-документ, подтверждающий полномочия лица действовать от имени заявителя или представителя заявителя, являющегося юридическим лицом, за исключением обращения за предоставлением государственной услуги лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица (в случае обращения за предоставлением государственной услуги лица от имени заявителя, являющегося юридическим лицом);

-документ, подтверждающий наличие законных оснований владения и (или) пользования грузовым автотранспортным средством (не требуется для заявителя, являющегося собственником грузового автотранспортного средства), а именно доверенность на право управления транспортным средством, договор аренды транспортного средства или договор лизинга транспортного средства;

-свидетельство о регистрации транспортного средства;

-для грузовых автотранспортных средств, подлежащих техническому осмотру в соответствии с требованиями Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - регистрационный номер и срок действия диагностической карты, содержащей заключение о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

В соответствии с п. 2.5.1.1.9.3 Административного регламента для осуществления международных перевозок грузовыми автотранспортными средствами, состоящими на регистрационном учете в Российской Федерации, физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели дополнительно к вышеперечисленным документам (сведениям) представляют:

-договор, подтверждающий необходимость осуществления грузовой перевозки, содержащий сведения об адресах погрузки/разгрузки;

-сведения о российском национальном водительском удостоверении, подтверждающем право на управление грузовыми автотранспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий (серия, номер, разрешенные категории, дата выдачи, срок действия, кем выдано, фамилия, имя, отчество (если имеется) и дата рождения владельца водительского удостоверения).

Перечисленные документы и сведения являются обязательными для представления заявителем и включены в исчерпывающий перечень документов (сведений), необходимых для предоставления государственных услуг (п. 2.5.4 Административного регламента).

По результатам рассмотрения запроса № 0001-9000003-020401-0318294/22, установлен факт представления Заявителем противоречивых сведений, необходимых для предоставления государственной услуги.

Так, п. 1.1 договора международной перевозки от 05.08.2022 № 15-9081-02¬22 (далее - Договор) предусмотрено, что исполнитель (ООО «Метахим-Логистик») обязуется осуществить для грузоотправителя (ООО «Метахим») перевозку груза в объеме, в сроки и по маршруту, указанным в международной товарно-транспортной накладной CMR и спецификации (приложение № 1 к Договору).

При этом согласно п. 1 приложения № 1 (спецификации) к Договору перевозка по договору международной перевозки осуществляется силами и средствами грузоотправителя (ООО «Метахим») и за счет Грузоотправителя.

Таким образом, предмет договора предусматривает, что перевозка осуществляется Обществом, при этом ссылаясь на приложение № 1 к Договору, в котором указано, что перевозка осуществляется самим грузоотправителем -ООО «Метахим».

Указанное противоречие не позволяет достоверно определить юридическое лицо, которое будет осуществлять предусмотренную Договором перевозку.

В соответствии с п. 2.10.1.15 Административного регламента представление заявителем противоречивых либо недостоверных сведений,

необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе противоречащих сведениям, полученным посредством межведомственного информационного взаимодействия, включая использование Базового регистра информации, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в части внесения в Реестр сведений об оформленных пропусках сроком действия не более одного года.

П. 6.11.5 Единых требований к предоставлению государственных услуг в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве» также предусмотрено, что наличие в представленных документах противоречивых либо недостоверных сведений, если указанные обстоятельства были установлены органом исполнительной власти города Москвы, органом местного самоуправления, подведомственной органу исполнительной власти или органу местного самоуправления организацией, предоставляющими государственную услугу, в процессе обработки документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

На основании выявленного факта в установленный административным регламентом срок правомерно принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги. О причинах отказа в предоставлении государственной услуги по запросу № 0001-9000003-020401-0318294/22 директор ООО «МЕТАХИМ-ЛОГИСТИК» ФИО4 была подробно проинформирована письмом Департамента транспорта от 17.11.2022 № 17-35-14029/22, в ответ на обращение от 31.10.2022 № 3558742, направленное на официальный сервер Правительства Москвы.

Таким образом, решение Департамента транспорта об отказе в предоставлении государственной услуги полностью соответствует Постановлению Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-ПП, Административному регламенту, определяющему порядок предоставления указанной государственной услуги, а также постановлению Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве». Департаментом транспорта доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Решения необходимо одновременно наличие двух обязательных условий:

1) Наличие нарушения прав истца; 2) Несоответствие оспариваемого акта закону.

Права и охраняемые законом интересы ООО «Метахим-Логистик» не нарушены.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Метахим-Логистик» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Махлаева Т.И.