Постановление от 28 марта 2019 г. по делу № А47-4485/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-900/19

Екатеринбург

28 марта 2019 г.


Дело № А47-4485/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Ященок Т. П., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства социального развития Оренбургской области (далее – заявитель, Министерство) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.10.2018 по делу № А47-4485/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Оренбургской области (далее – Управление, казначейство) от 13.03.2018 № 5300-09-32/19-1098.

Решением суда от 10.10.2018 (судья Шабанова Т.В.) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 (судьи Арямов А.А., Костин В.Ю., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов судов о несоблюдении Министерством условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счёт средств бюджета Оренбургской области, что, в свою очередь, повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 250 607 руб. 96 коп. фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Суды не учли, что соблюдение уровня софинансирования пропорционально плановым назначениям при осуществлении кассовых расходов, как условие предоставления субсидии, ни требованиями действующего законодательства, ни соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 (далее – Соглашение от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43) не установлено. Показатель результативности мероприятия достигнут и фактически составил 44,7 %, обязательства субъекта выполнены, оснований для возврата субсидии (таких как: не достижение показателей результативности, остатки средств субсидии по состоянию на 01.01.2017, требование Минтруда о возврате субсидии) не имелось.

Указание суда на наличие у Министерства права на заключение дополнительного соглашения, если к окончанию финансового года становилось понятным, что выполнение им своих обязательств по софинансированию в объемах, установленных соглашением, невозможно – не соответствует действительности и правомерным, по мнению заявителя жалобы, не является, поскольку стороной соглашения Министерство не является.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как усматривается из судебных актов, казначейством проведена внеплановая камеральная проверка по вопросу соблюдения Министерством условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, по результатам которой составлен акт от 16.02.2018 и выдано представление от 13.03.2018 № 5300-09-32/19-1098. Указанным представлением Министерству предложено рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения и в срок до 16.04.2018 проинформировать казначейство о результатах исполнения данного представления.

Основанием для выдачи Министерству оспариваемого представления послужили выявленные в ходе проверки нарушения положений пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения (Приложение № 7 к государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297), пунктов 2.2, 3.2.4 Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43.

Так, в 2016 году заявителем не соблюдено условие расходования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на реализацию мероприятий, включенных в подпрограмму «Доступная среда» на 2016 – 2020 годы» государственной программы Оренбургской области «Доступная среда» на 2014 – 2020 годы», разработанную на основании примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Оренбургской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 250 607 руб. 96 коп.

Не согласившись с представлением, Министерство оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 200, 201 АПК РФ, руководствуясь статьями 269.2, 270.2 БК РФ, суды нашли, что оспариваемое представление является законным и обоснованным.

Рассматривая спор в кассационном порядке, суд округа не нашел оснований не согласиться с таким выводом судов.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статьей 132 БК РФ предусмотрено выделение из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, цели и условия предоставления и расходования которых устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета согласно части 1 статьи 132 БК РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы», в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2016 № 464 (далее – государственная программа «Доступная среда»).

Согласно паспорту данная государственная программа включает подпрограмму «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения».

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения, приведены в Приложении № 7 к государственной программе «Доступная среда» (далее – Правила № 1297).

Пунктом 3 Правил № 1297 определено, что субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на соответствующие цели, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного указанным Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 7 названных Правил критерием отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии на софинансирование расходов на реализацию мероприятий программы субъекта Российской Федерации является наличие проекта программы субъекта Российской Федерации, предусматривающей выполнение субъектом Российской Федерации основных целевых показателей и индикаторов, позволяющих достичь значений целевых показателей и индикаторов Федеральной программы «Доступная среда».

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1297 условиями предоставления субсидий на реализацию мероприятий программы субъекта Российской Федерации являются: - наличие программы субъекта Российской Федерации, прошедшей экспертизу на заседании Координационного совета по контролю за реализацией Программы и утвержденной в установленном порядке, с учетом внесенных в нее изменений в части уточнения мероприятий этой программы при изменении объемов финансирования и (или) показателей результативности использования субсидии; - наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на софинансирование которого предоставляется субсидия.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2016 № 567-р «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения» предусмотрено предоставление субсидий бюджету Оренбургской области в объеме 38 789 900 руб.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 731-пп утверждена государственная программа Оренбургской области «Доступная среда» на 2014 – 2020 годы» (далее – Областная программа № 731-пп).

Согласно паспорту подпрограммы «Доступная среда» на 2016 – 2020 годы», ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство.

Согласно Приложению № 4 к государственной программе Оренбургской области «Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджета» по основному мероприятию 2.2 «Обеспечение беспрепятственного доступа к медицинским организациям, входящим в государственную систему здравоохранения Оренбургской области» предусмотрено выделение средств в общей сумме 17 678 900 руб., из которых, в числе прочих, 8 500 000 руб. предполагается выделить из средств федерального бюджета.

Как усматривается из судебных актов, между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Оренбургской области заключено Соглашение от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 в целях реализации государственной программы «Доступная среда» о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации субсидии, предметом которого является предоставление Оренбургской области в 2016 году субсидии на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, определен в Приложении № 1 к названному Соглашению, согласно которому объем финансирования на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильиых групп населения на 2016 год за счет средств бюджета Оренбургской области составил 19 148 700 руб., федерального бюджета – 22 709 000 руб. (уровень софинансирования – 54 %).

Так, согласно пункту 2.1 названного Соглашение, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Оренбургской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составил в 2016 году 64 830 400 руб., из которых сумма 41 857 700 руб. предназначена для финансирования мероприятий по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а сумма 22 972 700 руб. – для финансирования мероприятий по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования.

Из содержания пункта 2.2 данного Соглашения следует, что размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Оренбургской области составил в 2016 году 38 789 900 руб. (60 % от общего объема расходов бюджета Оренбургской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия), в том числе на софинансирование мероприятий по программе субъекта в размере 22 709 000 руб. и мероприятий по созданию условий для получения детьми-инвалидами качественного образования в размере 16 080 900 руб.

Наличие в бюджете Оренбургской области (сводной бюджетной росписи), местных бюджетах Оренбургской области бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном пунктами 2.1 и 2.3 Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43, является условием предоставления субсидии в соответствии с пунктом 3.2.4 названного Соглашения.

Как указывалось выше, согласно Приложению № 1 к Соглашению от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 процентный объем софинансирования на реализацию рассматриваемого мероприятия на 2016 год заложен 54 %.

Уведомлением по расчетам между бюджетами от 05.07.2016 № 19449 до заявителя доведены сведения о предусмотренных к предоставлению межбюджетных трансфертов в сумме 38 789 900 руб.

В соответствии с Областной программой № 731-пп, Законом Оренбургской области от 11.12.2015 № 3627/983-V-03 «Об областном бюджете на 2016 год», на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе вышеуказанной примерной программы субъекта Российской Федерации заявителю полагается финансирование в сумме 8 598 800 руб., из которых 4 409 000 руб. за счет средств федерального бюджета и 4 189 800 руб. за счет средств областного бюджета, что составляет 51,3 % и 48,7 %.

Согласно данным ППО «Автоматизированная система Федерального казначейства» (АСФК), на основании заявок на кассовый расход, оформленных и представленных Министерством, в бюджет Оренбургской области в рамках Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации поступили средства федерального бюджета в общей сумме 4 408 840 руб.

Судами установлено и материалами дела подтверждено (отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета, форма 0503127 на 01.01.2016; отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом, форма 0503324 на 01.01.2017), что кассовые расходы (фактически использовано средств) по Министерству составили по средствам федерального бюджета в сумме 4 408 840 руб., по средствам бюджета субъекта Российской Федерации – 3 700 891 руб. 39 коп., что составляет 54,4 % и 45,6 % (общая сумма расходования составила 8 109 731 руб. 39 коп.).

При общем объеме фактически использованных средств в сумме 8 109 731 руб. 39 коп. субсидия из федерального бюджета могла быть использована Оренбургской областью в размере не более 4 158 232 руб. 04 коп. (8 109 731 руб. 39 коп. * 4409000 / 8598800).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 250 607 руб. 96 коп. (4 408 840 – 4 158 232 руб. 04 коп.).

Статьей 306.8 БК РФ определено, что нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Таким образом, суды, установив факт использования Министерством всей суммы субсидии, профинансированной из федерального бюджета (4 408 840 руб.), пришли к выводу о нарушении заявителем требований, установленных пунктом 3 статьи 132 БК РФ, пунктом 8 Правил № 1297, пунктов 2.2 и 3.2.4 Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43, что, в свою очередь, привело к необоснованному перерасходу средств федерального бюджета в размере 250 607 руб. 96 коп.

Суд округа признает выводы судов первой и апелляционной инстанций о законности вынесения в адрес Министерства оспариваемого представления законными и обоснованными.

Вынесение казначейством оспариваемого представления, которым заявителю предложено рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, имеет направленность профилактического характера, направлено на предупреждение нарушения норм законодательства впредь, принято уполномоченным на то органом, действующему законодательству не противоречит.

Таким образом, суды, не установив совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ, для признания оспариваемого представления казначейства о рассмотрении информации о выявленных нарушениях и принятии мер по устранению причин и условий совершения этих нарушений незаконным, правомерно на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказали в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности такое представление не ущемляет, каких-либо дополнительных обязанностей, не возлагает.

Доводы Министерства, изложенные к кассационной жалобе, в обоснование своей позиции об отсутствии у него обязанности по обеспечению уровня софинансирования расходных обязательств и о достаточности соблюдения им принципа результативности расходования средств субсидии, аналогичны доводам, заявлявшимся в судах нижестоящих инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка, свидетельствуют не о нарушениях судами норм материального права, повлиявших на исход дела, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, были проверены судами и признаны необоснованными, направлены, в нарушение статьи 286 АПК РФ, на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Нормы процессуального и материального права применены судами правильно.

Нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ) в ходе кассационного рассмотрения не выявлено.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.10.2018 по делу № А47-4485/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социального развития Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Поротникова



Судьи Т.П. Ященок



Е.О. Черкезов