Решение от 9 января 2019 г. по делу № А14-10889/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-10889/2018

"9" января 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена "25" декабря 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено "9" января 2019 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Управляющая компания Советского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания от 23.03.2018 № 04-31/81 об устранении выявленных нарушений требований законодательства

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.04.2018,

от ГЖИ ВО – ФИО3 по доверенности от 29.12.2017



установил:

открытое акционерное общество "Управляющая компания Советского района" (далее - ОАО "УК Советского района", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ ВО, Инспекция) от 23.03.2018 № 04-31/81 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Представитель ОАО "УК Советского района" поддержала заявленные требования.

Представитель ГЖИ возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области поступило обращение ФИО4 от 09.02.2018, проживающей по адресу: <...>, с просьбой провести проверку правильности начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды (далее - ОДН) за период с сентября 2017 года.

Государственной жилищной инспекцией Воронежской области 23.03.2018 на основании приказа №823 от 27.02.2018 была проведена внеплановая документарная проверка ОАО "УК Советского района" на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению по указанному адресу.

По результатам проверки составлен акт проверки от №04-29/178 от 23.03.2018.

В ходе проверки ГЖИ ВО было установлено, что ОАО "УК Советского района" за период с сентября 2017 по январь 2018 при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН, применяло площади общего имущества МКД №66 по ул. ФИО5 г.Воронежа с учетом площади технических этажей, чердаков и подвалов (5507,08 кв.м), вместо площади, указанной в техническом паспорте жилого дома (1212, 5 кв.м), нарушив требования ч.10 ст.12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ, п.29 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491, пп."ж" п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, лицензионных требований, определенных п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 в части установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, пункта 69 Правил №354.

По результатам проверки ОАО "УК Советского района" выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 23.03.2018 № 04-31/81.

Указанным предписанием Государственная жилищная инспекция Воронежской обязала ОАО "УК Советского района" в срок до 01.06.2018 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН, собственникам помещений МКД №66 по ул.ФИО5 г.Воронежа за указанный выше период, применив размер площади мест общего пользования, указанной в техническом паспорте жилого дома -1212,5 кв.м.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086 (далее - Положение N 1086), действовавшего на дату проведения проверки, органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за предоставлением населению коммунальных услуг в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

Полномочия жилищной инспекции по выдаче предписаний закреплены в пункте 6 пункте Положения N 1086, и вытекают из пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с указанными нормами жилищная инспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено ГЖИ ВО в ходе проверки, ОАО "УК Советского района" при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН, на основании технического паспорта здания и акта от 20.12.2017 были использованы сведения об общей площади мест общего пользования -5507,8 кв.м., в т.ч. уборочная площадь лестничных клеток-812,2 кв.м., площадь общих коридоров и мест общего пользования-400,3 кв.м., площадь подвала-2049,5 кв.м., площадь технического этажа -2245,8 кв.м.

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 2 раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (Правила № 491).

В пункте 8 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301, указано, что техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37 была утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации.

Общая площадь здания в соответствии с п. 3.38 Инструкции о проведении учета жилищного фонда, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37, и п. 5 приложения №2 СНиПа 2.08.01-89 "Жилые здания" определяется как сумма площадей этажей здания, измеренных в пределах внутренних поверхностей наружных стен, а также площадей балконов и лоджий; площадь лестничных клеток, лифтовых и других шахт включается в площадь этажа с учетом их площадей в уровне данного этажа.

С учетом изложенного выше следует признать, что в состав площади общего имущества в многоквартирном доме подлежит включению площадь технических этажей, чердаков и подвалов.

Исходя из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19, которое, в силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, уполномочено давать разъяснения по применению Правил, утвержденных указанным Постановлением, разъяснено, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

При этом в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме Sои, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги, в том числе по электроснабжению, на общедомовые нужды (пункты 9 и 37 приложения к Правилам установления и определения нормативов), так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирных домах.

В силу п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (Правила N 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с использованием показаний приборов учета электрической энергии (кВт/ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по формуле 10, которая содержится в приложении I к Правилам N 306 (пункт 9 приложения I).

Составляющая данной формулы SОИ - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м) - в формуле 10 не раскрыта.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2017 по делу №14-АПГ17-6, согласно которой в состав общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, подлежат включению также площади технических этажей, чердаков, подвалов, которые должны быть учтены при расчете нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме на территории Воронежской области.

В представленном в ходе проверки в ГЖИ Воронежской области техническом паспорте на жилой дом №66 по ул. ФИО5 г. Воронежа, дата составления которого не определена, уборочная площадь лестниц составляет 812,2 кв.м., уборочная площадь общих коридоров и мест общего пользования-400,3 кв.м., лифт 100,8 кв.м. Иные площади, которые можно было бы отнести к общей площади МКД, в техническом паспорте отсутствуют.

Вместе с тем согласно пояснениям ОАО "УК Советского района" и составленного им акта от 20.12.2017, указанный многоквартирный дом девятиэтажный, пятиподъездный, имеет технический этаж общей площадью 2245,8 кв.м., на котором расположены инженерные коммуникации: трубопроводы системы отопления, горячего водоснабжения, система фановой вентиляции, кроме того, в доме имеется подвал общей площадью 2049,5 кв.м. Указанные помещения являются местами общего пользования, которые подлежат включению в расчет платы за потребленную электроэнергию.

Тем самым следует признать, что вывод ГЖИ ВО о неправомерном включении заявителем площади технического этажа и подвалов МКД в расчет норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды не соответствует ст.36 ЖК РФ.

С учетом изложенного утверждение Инспекции о необходимости перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, собственникам спорного дома за период с сентября 2017 по январь 2018 года, исходя только из данных технического паспорта БТИ на указанный МКД, является неправомерным и приведет к неправильному определению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН, в спорном МКД.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 23.03.2018 рег.№04-31/81 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При изложенных выше таких обстоятельствах заявление ОАО "УК Советского района" подлежит удовлетворению.

Определением от 29.05.2018 судом были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания до вступления в законную силу судебного акта, принятого по существу заявленных требований.

На основании п. 4 ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Учитывая результат рассмотрения заявления, указанные обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего решения.

Расходы по оплате госпошлины, понесенные заявителем в размере 3 000 руб. по платежному поручению №1306 от 16.05.2018, подлежат взысканию в его пользу на основании ст.110 АПК РФ с Государственной жилищной инспекции Воронежской области.

Руководствуясь статьями 65, 71,110, 167-170, 176, 198, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования открытого акционерного общества "Управляющая компания Советского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж.

Признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений № 04-31/81 от 23.03.2018, выданное Государственной жилищной инспекции Воронежской области.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Управляющая компания Советского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н.Максимович