Решение от 13 января 2022 г. по делу № А43-34332/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-34332/2021

г. Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части вынесено 21 декабря 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

Судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-945),

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление ООО «БЕТЕРА», об отмене постановления от 08.10.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №НН-70АВ/21, вынесенное Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «БЕТЕРА» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу (далее - ответчик, Управление), в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.5.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что оспариваемое постановление вынесено без достаточных на то законных оснований, выявленные нарушения не создали существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства и являются малозначительными. Кроме того, заявитель просил рассмотреть вопрос о замены штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Определением от 22.10.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок не позднее 19.11.2021; дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 10.12.2021.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, ответчик (административный орган) представил письменный отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении. В соответствии с представленным отзывом, Управление считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

21.12.2021 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

Заявителем подано ходатайство о составлении мотивированного решения, что на основании части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для изготовления мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, на основании решения транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 03.09.2021 №72 заместителем Северной транспортной прокуратурой совместно с главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по г.Москве, главным государственным инспектором Химкинского линейного отдела Центрального УГРН Ространснадзора, старшим инспектором государственного портового контроля службы капитана Московского бассейна ВВП ФГБУ «Канал имени Москвы», с участием капитана т/х «Северная Сказка» ФИО1 31.08.2021 в период времени с 17 час. 50 мин. по 21 час. 15 мин. на т/х «Северная сказка», ошвартованном у причала №0 Северного речного порта, расположенного по адресу: Ленинградское шоссе, д.57. г.Москва, проведена проверка исполнения Обществом требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного, миграционного, трудового законодательства, а также законодательства в сфере обеспечения безопасности плавания, транспортной и пожарной безопасности, защиты прав потребителей и пассажиров.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение заявителем требований части 1 статьи 4, статьи 8, частей 2, 3 и 7 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон №16-ФЗ), подпунктов 29 и 30 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1637 (далее - Требования №1637), пунктов 9, 11, 12, 17, 18, 60, 61, 62, 67, 68, 69, 71, 72 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227 (далее - Правила №227), Обществом не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, осмотра объектов досмотра, а также наблюдения и собеседование в отношении лиц (пассажиров, рабочих, волонтёров и др.), перемещаемых в зону транспортной безопасности.

Данные проверки отражены в акте проверки от 13.09.2021.

По данному факту 24.09.2021, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.5.2 КоАП РФ, заместителем Северной транспортной прокуратуры, в присутствии генерального директора Общества ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.36 КоАП РФ указанное постановление и приложенные к нему документы направлены для рассмотрения в Управление.

08.10.2021 государственным транспортным инспектором Управления в присутствии генерального директора Общества ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №НН-70АВ/21, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.5.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, Управлением соблюден.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемого деяния заключается в нарушении правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В соответствии с частью 1 стать 2 Закона №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 10 статьи 1 Закона №16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено Законом №16-ФЗ и иными федеральными законами.

Статьей 8 Закона №16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1637 утверждено Положение (Требования №1637), устанавливающее требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта.

В соответствии с пунктом 7 Требований №1637 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры силами подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 29).

Субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности при технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры силами подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 30).

Частью 2 статьи 12.2 Закона №16-ФЗ закреплено, что организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

В ходе проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства, а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности или ее часть не имеется правовых оснований. Повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства, а также при принятии решения о его проведении по результатам наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности (часть 3 стать 12.2 Закона №16-ФЗ).

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (часть 7 статьи 12.2 Закона №16-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227 утверждены Правила №227, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на ТС либо находящимися на ГС.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (пункт 17 Правил №227).

Наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (пункт 18 Правил №227).

Пунктом 60 Правил №227 закреплено, что работники досмотра: обследуют объекты досмотра с использованием средств досмотра, обнаруживают предметы и вещества, включенные в Перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, или выявляют объекты досмотра, требующие проведения в их отношении дополнительного досмотра; проводят дополнительный досмотр, обнаруживают, распознают с использованием средств досмотра, а также иными способами, указанными в пункте 57 настоящих правил, предметы и вещества, включенные в перечни; принимают решение о наличии оснований для допуска объектов досмотра в соответствующую часть зоны транспортной безопасности и др.

Согласно пункту 61 Правил №227 работники досмотра не допускают в зону транспортной безопасности ТС или ее часть предметы и вещества, указанные в Перечнях, содержащие взрывчатые вещества, являющиеся оружием или его составными частями, в случае, если ограниченные к обороту предметы и вещества не принадлежат определенным участникам оборота, либо специальные разрешения на оборот этих предметов и веществ отсутствует, а также физических лиц, при которых находились такие предметы и вещества. При обнаружении, распознавании таких предметов и веществ, работники досмотра сообщают об этом лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ТС и (или) специально уполномоченным на это СТИ, перевозчиками лицам из числа сил обеспечения транспортной безопасности, которые информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России об обнаружении и распознавания оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, указанных в Перечнях и о перемещавших их лицах, для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 67 Правил №227 работники досмотра обязаны: знать и выполнять правила при проведении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра; принимать участие в защите ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности: выявлять попытки совершения и подготовку к совершению актов незаконного вмешательства при исполнении возложенных на них должностных обязанностей по обеспечению транспортной безопасности ТС: проводить сверку и (или) проверку документов, оценивать данные, выводимые техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства в отношении ТС: не допускать к перевозке оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, включенные в Перечни, запрещенные к перевозке на данном виде транспорта при нарушении правил, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок и условия их перевозки на видах транспорта; использовать технические средства обеспечения транспортной безопасности в соответствии с инструкциями по их эксплуатации.

Работники досмотра в рамках своих должностных полномочий имеют право: требовать от физических лиц, следующих или находящихся на ТС, соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности; сверять документы, удостоверяющие личность с личностью физических лиц, а также проверять у физических лиц на КПП (постах), перевозочные документы, пропуска, а также прочие документы, для выявления оснований для прохода (проезда) физических лиц и (или) перемещения материальных объектов досмотра в зону транспортной безопасности или ее часть, либо их нахождения в зоне транспортной безопасности или ее части; проводить досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр объектов досмотра на КПП (постах) досмотра, а также в зоне транспортной безопасности ТС пли ее части; пресекать в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности совершение актов незаконного вмешательства и подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, при исполнении возложенных на них должностных обязанностей по обеспечению транспортной безопасности ОТИ: применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, установленных законодательством (пункт 68 Правил №227).

Согласно пункту 72 указанных Правил работники, осуществляющие наблюдение и собеседование обязаны: принимать участие в защите ТС от АНВ в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности; выявлять попытки совершения и подготовку к совершению АНВ при исполнении возложенных на них должностных обязанностей по обеспечению транспортной безопасности ТС; проводить сверку и (или) проверку документов, наблюдение и (или) собеседование с физическими лицами, а также оценивать данные, выводимые техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, для выявления признаков связи физических лиц с совершением АНВ или подготовкой к совершению АНВ в отношении ТС; использовать технические средства обеспечения транспортной безопасности в соответствии с инструкциями по их эксплуатации и др.

Пунктом 3.4.6 Паспорта ТС закреплено, что досмотр, повторный досмотр и дополнительный досмотр всех физических лиц. ручной клади с применением технических средств досмотра с целью выявления и идентификации предметов или веществ, запрещенных для перемещения на ТС, проводится на КПП ТС силами ОТБ ТС, а именно работниками ПТБ.

Согласно части 3 cтатьи 12 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, пассажирский теплоход "Северная сказка" (идентификационный номер В-6-6151) на праве собственности принадлежит ООО "АВА" (свидетельство от 26.10.2018 ВО №0006938).

В соответствии с договором аренды от 10.07.2009 и дополнительными соглашениями данное судно передано в аренду ООО «СК «Инфофлот».

Т/х «Северная сказка» 20.11.2020 включен в реестр транспортных средств за реестровым №PCН 20.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности ТС утверждён генеральным директором ООО «СК «Инфофлот» 20.11.2020 (далее - Паспорт ТС).

В соответствии с договором от 09.11.2020 №2/20 защиту от актов незаконного вмешательства судна осуществляет Общество (свидетельство об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности от 17.04.2019 №81).

По условиям договора Общество оказывает услуги по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на теплоходе; проведению досмотра, дополнительного и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на границах зоны транспортной безопасности ТС для выявления, распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности ТС: проверке документов, наблюдению и собеседованию и др.

По условиям задания, являющегося приложением к договору от 09.11.2020, Общество предоставляет услуги подразделения транспортной безопасности в количестве трех человек: 1 - работник, управляющий техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на ТС; 1 - работник, осуществляющий досмотр, повторный досмотр; 1 - работник осуществляющий наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Функции подразделения транспортной безопасности выполняют члены экипажа: ФИО1 (капитан, одновременно является специалистом отдела по защите ТС ООО «БЕТЕРА»). имеет свидетельство об аттестации в качестве работника субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, осуществляющего управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; ФИО3 (старший помощник капитана, одновременно является специалистом отдела по защите ТС ООО «БЕТЕРА»), имеет свидетельство об аттестации в качестве работника подразделения транспортной безопасности, осуществляющего наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности: ФИО4 (электро-механик, одновременно является специалистом отдела по защите ТС ООО «БЕТЕРА»), имеет свидетельство об аттестации в качестве работника подразделения транспортной безопасности, осуществляющего досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.

В ходе выездной проверки т/х «Северная сказка» установлено, что в период времени с 17 час. 53 мин. по 18 час. 02 мин. 31.08.2021 на судно (в зону транспортной безопасности) через пост транспортного средства (трап-сходню, КПП ТС) беспрепятственно (без проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, осмотра объектов досмотра, а также наблюдения и собеседование) проникли пассажиры (около девяти человек), в том числе с рюкзаками, работники транспортного средства в рабочих комбинезонах (около шести человек), а также иные гражданские лица (волонтёры и др.), что подтверждается видеоматериалами. При этом работники подразделения транспортной безопасности не воспрепятствовали их прохождению в зону транспортной безопасности, мер к проведению досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, осмотра объектов досмотра, а также наблюдения и собеседование ими не принято. Необходимо отметить, что проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и собеседования администрацией Северного речного порта, у причала которого находилось судно, не организовано. Допуск на причал лиц, в том числе встречающих, осуществлялся в свободном доступе без проверки документов.

С учетом изложенного, антитеррористическая защищенность ТС - т/х «Северная сказка» не в полной мере соответствует закону, а требования транспортной безопасности и противодействию терроризму не выполняются Обществом надлежащим образом, что подтверждается актом проверки от 13.09.2021, объяснениями ФИО4 от 31.08.2021, постановлением от возбуждении дела об административном правонарушении от 24.09.2021.

Довод Общества об отсутствии события вменяемого правонарушения со ссылкой на то, что 31.08.2021 никаких предметов на теплоход не заносилось, производилась лишь выгрузка багажа пассажирами с помощью членов команды, все заходившие лица были в непосредственной зоне видимости специалиста Общества, судом отклоняется, поскольку действующим законодательством установлен императивный порядок обеспечения транспортной безопасности, обязательный для соблюдения субъектами в сфере транспорта.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Документальных доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от себя мер по соблюдению требований действующего законодательства, направленных на возврат вышеназванных денежных средств, в материалы дела не представлено.

Исходя из общепринятого принципа, закрепленного в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, следует, что вступая в правоотношения, регулируемые транспортным законодательством Российской Федерации, Общество должно было не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из транспортного законодательства Российской Федерации, но и обязано обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности и профессиональным участником хозяйственных отношений, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение ограничений и требований в сфере транспортного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась объективная возможность для соблюдения установленных Законом №16-ФЗ требований, однако имеющуюся у него возможность Общество не реализовало.

Доказательства, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него меры для соблюдения требований транспортного законодательства, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности во избежание совершения вменяемых нарушений, в материалах дела не имеется. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих нормативных требований в сфере транспортного регулирования и контроля, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом не установлено. Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

Следовательно, в деянии Общества имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.5.2 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано знать и не допускать при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности нарушений требований транспортного законодательства и актов органов регулирования.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере транспортного регулирования. Ответственность за совершенное деяние наступает независимо от возникновения общественно опасных последствий.

Заявитель не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению им требований законодательства.

При этом предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Учитывая, что исключительных обстоятельств, объективно повлиявших на совершение заявителем неправомерного деяния, из материалов дела не усматривается, суд приходит к выводу, что со стороны Общества допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В силу изложенного, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 11.5.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Наказание оспариваемым постановлением назначено в минимальном размере, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Оснований для замены назначенного Обществу наказания на предупреждение в рассматриваемом случае не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В силу вышеизложенного оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 210, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ООО «БЕТЕРА» г.Н.Новгород (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15 дней с момента его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова