Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А58-7586/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7586/2019
07 ноября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2019

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сити Бренд (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа в согласовании установки и эксплуатации рекламной конструкции, оформленного письмом от 08.05.2019 № 02/178,

при участии в деле Управления архитектуры и градостроительной политики окружной администрации г. Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципального казенного учреждения «Служба информации, рекламы и контроля» городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от12.03.2019, выданной сроком на один год, копия диплома №03311-ю, от 30.05.2005;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 09.08.2019 № 162, выданной сроком до 31.12.2019, копия диплома №1-80 от 29.07.2019;

от третьих лиц:

от УАИГП ОА г. Якутска – главного архитектора города Якутска ФИО4,

от МКУ «СИРиК» –ФИО5, представителя по доверенности от 04.02.2019, сроком до 31.12.2019, копия диплома №19137 от 12.08.2011

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сити Бренд» (далее заявитель, ООО Сити Бренд», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Окружной администрации города Якутска о признании недействительным отказа в согласовании установки и эксплуатации рекламной конструкции, оформленного письмом от 08.05.2019 № 02/178.

По мнению заявителя, в нарушение части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» оспариваемое решение не мотивировано, отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции, основанный на письме Управления архитектуры и градостроительной политики от 10.04.2019, нормативно не обоснован.

Возражая относительно заявленных требований, заинтересованное лицо ссылается на то обстоятельство, что каких-либо критериев оценки соответствия рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки ГО «город Якутск», Закон о рекламе, а также законодательство градостроительной и архитектурной деятельности не содержит. Администрация указала, что в данном случае фактическим основанием для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции явилось несоответствие ее размещения архитектурному облику сложившейся застройки городского округа «город Якутск», выразившееся в нарушении целостного визуального восприятия фасада здания, нарушении сомасштабности образуемой рекламной конструкции и площади фасада здания, расположенного на пересечении центральных улиц города, что создает «визуальный шум», ухудшает эстетическое восприятие здания.

Третьими лицами - Управлением архитектуры и градостроительной политики окружной администрации г. Якутска, Муниципальным казенным учреждением «Служба информации, рекламы и контроля «Городского округа «Город Якутск» представлены пояснения об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований общества, в связи законностью и обоснованностью решения об отказе в согласовании установки и эксплуатации испрашиваемой рекламной конструкции.

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованных лиц по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель Управления архитектуры и градостроительной политики окружной администрации г. Якутска поддержал позицию Окружной администрации города Якутска, указав, что в рамках предоставленных Управлению полномочий в части согласования проектов рекламной конструкции по размещению на территории городского округа «город Якутск» на предмет соответствия рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки было установлено, что образуемая рекламная конструкция - настенное панно, не соответствует требованиям п.п.3.6.3, 4.1.2 нормативно правого акта Якутской городской думы от 24.04.2013 №135 НПА «Об утверждении правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории ГО Город Якутск», поскольку закрывает значительную часть декоративного оформления фасада здания, выполненного в виде кирпичной кладки, при этом элементы архитектурного и декоративного оформления фасадов являются частью архитектурного решения здания, характер которых должен соответствовать первоначальному проекту здания и оформления фасада, а также внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, не нарушать визуальное восприятие здания.

Представитель МКУ «СИРиК» в судебном заседании поддержала доводы заинтересованного лица, дополнила, что муниципальная услуга по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций была оказана ООО «Сити Бренд» с превышением срока, регламентируемого Административным регламентом, утвержденным постановлением Окружной администрации города Якутска от 01.07.2013 № 136п., по причине необходимости проведения дополнительных совещаний с участием компетентных учреждений, о чем Общество своевременно извещалось, а непосредственно принимало участие.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.02.2019 ООО «Сити Бренд» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: по адресу: <...>, тип рекламной конструкции - настенное панно.

В ходе рассмотрения указанного заявления установлено, что размещение испрашиваемой конструкции не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки городского округа «город Якутск», в связи с чем на основании пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» Окружной администрацией города Якутска принято решение об отказе обществу в выдаче соответствующего разрешения. Решение изложено в письме от 08.05.2019 № 02/178.

Не согласившись с решением Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы заявления и отзыва на него, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд оснований для удовлетворения требований заявителя не усматривает в силу следующего

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Порядок и особенности размещения и установки рекламных конструкций, в том числе, вывесок определен Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон №38-ФЗ, Закон о рекламе).

Согласно части 1 статьи 19 Закона №38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - это собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Положения части 15 этой же статьи предусматривают, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по перечисленным основаниям и в том числе: нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (п. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе», Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Уставом городского округа «город Якутск», Окружной администрации города Якутска от 01.07.2013 № 136-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории городского округа «город Якутск» (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.1.1 Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений» (далее муниципальная услуга).

В соответствии с ч. 1 пункта 2.12.8 Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатации рекламной конструкции является: нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «город Якутск», а также несоответствие установки и эксплуатации рекламной конструкции Правилам установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «город Якутск».

Решением Якутской городской Думы от 24.03.2013 №135 НПА приняты Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в городском округе «город Якутск» (далее - Правила) в целях осуществления контроля за процессом формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения историко-градостроительного облика, упорядочивания мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций, обеспечения безопасности дорожного движения, предотвращения угрозы жизни и здоровью людей при эксплуатации рекламных конструкций, эффективного использования имущества городского округа «город Якутск» (далее - город Якутск).

В пункте 3 правил предусмотрены типы и виды рекламных конструкций, допускающихся к установке на территории города Якутска.

При этом согласно подп. 3.6.3 Правил настенное панное - рекламные конструкции среднего или большого формата, размещаемые на плоскости стен зданий или сооружений в виде конструкций, состоящих из каркаса, информационного поля и элементов крепления, либо изображения, непосредственно нанесенного на поверхность стены. Настенные панно не должны закрывать значительную часть фасадов зданий, остекление витрин, окон, арок, архитектурные детали и декоративное оформление.

В силу пункта 4.1.2 Правил рекламные конструкции, установленные на территории города Якутска, должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города. Требования к рекламным конструкциям в части их соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Якутска устанавливаются настоящими Правилами и нормативными правовыми актами Окружной администрации города Якутска.

Как следует из оспариваемого решения от 08.05.2019 № 02/178, основанием для его принятия послужило нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «город Якутск», в качестве правового обоснования отказ содержит ссылку на пункт 2.12.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории городского округа «город Якутск». Также в уведомлении об отказе в выдаче разрешения имеется ссылка на отказ Управления архитектуры и градостроительной политики в согласовании размещения указанной рекламной конструкции, письмо Управления указано в приложении к отказу.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения заявления Общества на установку и размещение рекламной конструкции Администрация, руководствуясь ч.13 ст.19 Закона о рекламе и пунктом 3.1.1 Административного регламента, в рамках межведомственного взаимодействия направила письмо в Управление архитектуры и градостроительной политики г.Якутска о согласовании выдачи разрешения на испрашиваемую рекламную конструкцию.

Поскольку отказ в согласовании проекта рекламной конструкции лежит в основе отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, следовательно, отказ Управления также должен быть мотивированным на основании части 15 статьи 19 Закона о рекламе.

В письме от 10.04.2019 Управление дало письменное обоснование невозможности размещения рекламной конструкции по указанному адресу, указывая на то, что конструктивное решение, размеры рекламной конструкции нарушают целостное визуальное восприятие фасада здания, перспективы главных центральных улиц города: ул. Ярославского, проспекта Ленина, ул. Курашова; образуемая рекламная конструкция своими размерами перекрывает значительную площадь фасада здания, расположенного на пересечении центральных улиц города, что создает «визуальный шум», ухудшает эстетическое восприятия здания, расположенного в непосредственной близости от центральной части города, имеющей особое градостроительное значение и являющегося туристическим (гостевым) маршрутом, к которому необходимо предъявлять повышенные требования в части размещения рекламных конструкций с учетом сохранения архитектурного облика города, который формируется из совокупности объемных, пространственных, колористических и иных решений внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, их визуализации и комплексного восприятия окружающей застройки города. При этом отказ в согласовании содержит ссылки на п.п.3.6.3, 4.1.2 правил №135 НПА, п. 4 ч. 15 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ.

Исследовав представленные в дело доказательства, проанализировав содержание оспариваемого решения Администрации, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, является мотивированным и не произвольным.

По смыслу Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьках, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект). Решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре.

Учитывая, что Управление архитектуры и градостроительной политики окружной администрации г. Якутска осуществляет контроль за соответствием внешнего вида фасадов существующих объектом капитального строительства их согласованному архитектурно-градостроительному облику в пределах компетенции, установленной правовыми актами города Якутска, суд приходит к выводу, что оценка на предмет нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки спорной рекламной конструкции дана уполномоченным органом.

Таким образом, приведенные в письме от 10.04.2019 выводы о нарушении спорной рекламной конструкцией в заявленном месте внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа является оценкой (мнением) специалиста в области градостроительной деятельности, а также содержат правовое обоснование.

При этом материалами дела подтверждается, что предлагаемая к размещению на фасаде здания по адресу: <...>, спорная рекламная конструкция типа – настенное панно имеет общую площадь 150 кв.м.

Исходя из представленных в материалы дела фотографий и эскизов, суд соглашается с выводами Администрации и Управления о том, что испрашиваемая рекламная конструкция не соотносится с положениями п.3.6.3 Правил №135 НПА, поскольку закрывает значительную часть фасада здания дома №9 по ул.Ярославского.

Так, пунктом 3.6.3 Правил установлено, что настенные панно не должны закрывать значительную часть фасадов зданий, остекление витрин, окон, арок, архитектурные детали и декоративное оформление.

Из представленных эскизов следует, что часть фасада здания, предполагаемого под размещение рекламной конструкции, занята балконами, выступающими за плоскость общего фасада здания и имеющими остекление. Следовательно, размещение рекламных конструкций испрашиваемого типа на части фасада занятой балконами, прямо запрещено нормами права.

При этом свободная часть фасада, в случае размещения на ней испрашиваемой рекламной конструкции, является почти закрытой (закрыта более чем на 60%), что определяется визуально, без специальных замеров и по существу не опровергнуто заявителем.

Таким образом, суд соглашается с Администрацией, что пропорции рассматриваемой рекламной конструкции дисгармонируют с общим композиционным решением фасада здания, а именно: рекламная конструкция нарушает визуальное восприятие фасада здания, имеет место нарушение масштабности, композиционной целостности, сформированной заданным ритмом оконных проемов здания и балконных ограждений по отношению к прилегающей застройке. Испрашиваемая рекламная конструкция перегружает визуальное восприятие городского пространства. Размещение указанной конструкции не обеспечивает гармоничное визуальное восприятие центральной улицы города, а также зрительную целостность фасада здания по ул. Ярославского, 9 в городе Якутске.

При этом суд учитывает, что исходя из общих принципов формирования эстетического пространства застроенных территорий рекламные конструкции, устанавливаемые вдоль полос движения транспорта и пешеходных маршрутов, должны создавать благоприятное впечатление, не перекрывать архитектурные детали или фасады (или их большие части) здания в целом. В данном случае, рекламная конструкция испрашиваемого типа и размера приводит к нарушению внешнего архитектурного облика и благоприятной эстетической городской среды.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ, оформленный письмом от 08.05.2019 № 02/178, произведен заинтересованным лицом при наличии к тому правовых оснований, не противоречат закону и не нарушают права и законные общества.

Требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в порядке ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Сити Бренд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 08.05.2019 № 02/178, в согласовании установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: <...>, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Клишина Ю. Ю.