Решение от 5 марта 2022 г. по делу № А44-188/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Великий Новгород

Дело № А44-188/2022


05 марта 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 04 марта 2022 года, полный текст изготовлен 05 марта 2022 года.


В заседании объявлялись перерывы с 24 февраля до 04 марта 2022 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Новгородская лесоторговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному областному казенному учреждению «Новгородское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации,

третье лицо: министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области

при участии:

от заявителя – адвокат Образцова О.С.,

– директор ФИО1;

от заинтересованного лица – директор ФИО2;

от третьего лица – не явился,



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Новгородская лесоторговая компания» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к государственному областному казенному учреждению «Новгородское лесничество» (далее по тексту – Учреждение) о признании незаконным решения Учреждения по отказу в приеме лесной декларации № 37 от 08.12.2021, выраженного в извещении от 10.12.2021 № 2299, и обязании Учреждения устранить допущенные нарушения прав и интересов Общества путем принятия указанной лесной декларации в установленном законом порядке, с даты ее первоначальной подачи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее по тексту – Министерство).

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Учреждения заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство в судебное заседание своего представителя не направило, письменных пояснений не представило, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя.

На основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд считает третье лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156, части 2 статьи 200 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя Министерства по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие.

Как видно из материалов дела, между Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) 14.06.2016 на основании протокола от 25.05.2016 о результатах аукциона заключен договор аренды лесного участка № 422 (далее по тексту - договор аренды), по условиям которого в аренду передан лесной участок площадью 7 299 га, расположенный в Вишерском участковом лесничестве Новгородского лесничества Новгородского муниципального района Новгородской области, кварталы № 1, 9, 10, 18, 26, 34, 122, 127, 128, 133-135, 140-143, 148, 155, 156, 161-165, 176, 177, 179, 183-187, 195, 202-207, 209-212, 214-227, с целью заготовки древесины (л.д. 77-100).

На основании постановления Правительства Новгородской области от 21.02.2017 № 53 Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области переименован в Комитет лесного хозяйства Новгородской области; постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 Комитет лесного хозяйства Новгородской области переименован в Министерство.

Границы лесного участка определены на схеме, являющейся приложением № 1 к договору аренды. Характеристика лесного участка и его насаждений приводится в приложении № 2 к указанному договору.

Согласно пункту 25 договора аренды он заключен на срок 49 лет с момента его государственной регистрации.

Данный договор зарегистрирован 21.07.2016 в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Названным договором определен ежегодный разрешенный объем заготовки древесины (приложение № 3 к договору аренды).

Руководствуясь статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ), 08.12.2021, в рамках договора аренды, Общество направило в Учреждение лесную декларацию № 37 на дополнительный объем древесины, за счет неиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по защитным лесам по породе сосна (225 квартал, площадь 12,5 га) в объеме 1 073 куб.м. (л.д. 12-16).

Извещением от 10.12.2021 № 2299 Учреждением в принятии лесной декларации отказано с указанием на то, что суммарная площадь лесосек в пределах одного квартала не должна превышать 15 га (л.д. 11).

Общество полагая, что решение об отказе, выраженное в извещении Учреждения от 10.12.2021 № 2299, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании пункта 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии со статьей 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 26 ЛК РФ предусмотрено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу части 2 статьи 26 ЛК РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 539 (далее по тексту - Порядок № 539, действующий на дату подачи лесной декларации).

Согласно пункту 2 указанного Порядка лесная декларация подается не менее чем за 5 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу пункта 3 Порядка № 539 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Пунктом 6 Порядка № 539 предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее по тексту - Административный регламент).

В пункте 2.11 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации: 1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с договором аренды Общество 08.12.2021 представило в Учреждение лесную декларацию № 37 для получения разрешения на вовлечение в рубку недоиспользованного объема изъятия древесины на площади 12,5 га в квартале 225 Вишерского участкового лесничества Новгородского лесничества, объем заготовки древесины - 1 073 куб.м.

Извещением от 10.12.2021 № 2299 Обществу в принятии лесной декларации отказано в связи с несоответствием проекту освоения лесов, где предельная площадь лесосек в квартале по чересполосным постепенным рубкам по защитным лесам установлена 15 га.

Пунктом 4 приказа Минприроды России от 01.12.2020 № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Правила заготовки древесины) определено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Приложением № 9 к Правилам заготовки древесины установлено, что предельная площадь лесосек при проведении чересполосных постепенных рубок по Южно-таежному району европейской части Российской Федерации в защитных лесах составляет 15 га.

Аналогичная площадь предусмотрена в таблице 6.3 Проекта освоения лесов (л.д. 62).

Отвод лесосек при всех видах рубок осуществляется в пределах лесного квартала (пункт 19 Правил заготовки древесины).

В соответствии с пунктом 17 Правил заготовки древесины в целях заготовки древесины проводится отвод лесосеки а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

Таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных постепенных рубках - с учетом по площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку (пункт 26 Правил заготовки древесины).

Согласно пунктам 17-19, 26-29, 36, 37 Правил заготовки древесины конкретный объем изъятия по каждой конкретной лесосеке определяется на стадии подачи лесной декларации и определяется по породам по данным натурной таксации лесосек после обозначения их границ на местности.

Заготовке древесины предшествует процедура - отвод и таксация лесосек, данные о которых вносятся в лесную декларацию. Таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке.

Предельные параметры основных организационно-технических элементов рубок спелых и перестойных лесных насаждений, установленные в соответствии с Правилами заготовки древесины для Новгородского лесничества с учетом интенсивности ведения лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности приводятся в таблицах 6.2 и 6.3 Проекта освоения лесов.

Исходя из сведений, указанных в Проекте освоения лесов (таблица 6.3 «Выборочные рубки спелых, перестойных насаждений» раздела 6 «Организация использования лесов»), в защитных лесах квартала № 225 Вишерского участкового лесничества Новгородского лесничества предельная площадь лесосек при проведении чересполосных постепенных рубок составляет 15 га.

Из материалов дела усматривается, что ранее по 225 кварталу Вишерского участкового лесничества Новгородского лесничества Обществом была подана лесная декларация № 30 от 23.11.2021 по чересполосной постепенной рубке площадью 14,3 га, которая была принята Учреждением (извещение от 29.11.2021 № 2210).

Таким образом, общая площадь лесосек в указанном квартале, с учетом спорной лесной декларации, составит 26,8 га, при установленной предельной площади лесосек при проведении чересполосных постепенных рубок - 15 га.

Учитывая изложенное, суд считает, что суммарная площадь лесосек в пределах одного квартала, заявленная в спорной декларации, превышает предельную площадь лесосек в квартале № 225 Вишерского участкового лесничества Новгородского лесничества по чересполосным постепенным рубкам по защитным лесам, а, следовательно, не соответствует проекту освоения лесов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Учреждение правомерно отказало Обществу в приеме лесной декларации по причине превышения суммарной площади лесосек в пределах одного квартала, ввиду наличия оснований, предусмотренных Административным регламентом и Порядком № 539.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответственно, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья А.Н. Кузема