Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А79-11732/2022

39/2023-65686(4)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4



http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11732/2022
г. Чебоксары
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эльбрус» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, Казенному учреждению Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», обществу с ограниченной ответственностью «Энигма»

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 22.12.2022 по делу № 021/06/50-1109/2022 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эльбрус» на действия комиссии по осуществлению закупок,

о признании незаконными действий заказчика - администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в лице уполномоченного учреждения – Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» по признанию заявки общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эльбрус» не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки по электронному аукциону № 0815500000522010553: 08.12.2022 и отказу в допуске к заключению контракта,

о признании общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эльбрус» победителем электронного аукциона № 0815500000522010553 и


обязании администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики заключить контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эльбрус»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.12.2022, удостоверение адвоката от 19.12.2002 № 323,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО3 по доверенности от 08.02.2023 № 11, диплом

044-166,

от Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» - не было,

от администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики – не было,

от ООО «Энигма» - не было, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эльбрус» (далее – ООО «СК «Эльбрус», Общество или заявитель) обратилось

в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Чувашское УФАС России или Управление), администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, Казенному учреждению Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», обществу с ограниченной ответственностью «Энигма» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 22.12.2022 по делу № 021/06/50-1109/2022 по жалобе ООО «СК «Эльбрус» на действия комиссии по осуществлению закупок, о признании незаконными действий заказчика - администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в лице уполномоченного учреждения – Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» по признанию заявки ООО «СК «Эльбрус»

не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки по электронному аукциону № 0815500000522010553: 08.12.2022 и отказу в допуске к заключению контракта, о признании заявителя ООО «СК «Эльбрус» победителем электронного аукциона № 0815500000522010553 и обязании администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики заключить контракт с ООО «СК «Эльбрус».

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу

до 10 часов 45 минут 19 апреля 2023 года.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 09 часов 50 минут 26 апреля 2023 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу

до 11 часов 10 минут 17 мая 2023 года.


Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Чувашского УФАС России в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, явку своих полномочных представителей в заседание суда не обеспечили. В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Чувашское УФАС России 12.12.2022 поступила жалоба ООО «СК «Эльбрус» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на Ремонт автомобильной дороги с устройством асфальтобетонного покрытия проезда к ул. 50 лет Победы, Молодежная, Славянская

в с.Батырево Батыревского района Чувашской Республики (изв. № 0815500000522010553) (далее – Электронный аукцион).

28.11.2022 заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) «Интернет»: http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона электронной форме (реестровый номер закупки № 0815500000522010553) на право заключения контракта на: «Ремонт автомобильной дороги с устройством асфальто-бетонного проезда к ул. 50 лет Победы, Молодежная, Славянская в с.Батырево Батыревского района Чувашской Республики» (далее – «Контракт»). Начальная (максимальная) цена контракта 4 468 279,00 руб.

На основании данного извещения Обществом было принято решение об участии в данной закупке и подана соответствующая заявка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0815500000522010553 от 08.12.2022 на участие в аукционе подано три заявки.

Заявка ООО «СК «Эльбрус» была признана комиссией не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В обоснование решения указано на нарушение подпункта «м» части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и нарушение Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке участник закупки в составе заявки не предоставил решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.

Решением Чувашского УФАС России от 22.12.2022 по делу № 021/06/50-1109/2022 жалоба ООО «СК «Эльбрус» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги с устройством асфальто-бетонного покрытия проезда

к ул. 50 лет Победы, Молодежная, Славянская в с.Батырево Батыревского района Чувашской Республики (изв. № 0815500000522010663) признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, ООО «СК «Эльбрус» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе


обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998

№ 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право


использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

В силу части 8 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» для целей настоящего Федерального закона под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ

не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.


В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы об участнике закупки: решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными


документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Подпунктом «м» раздела 1 Приложения № 3 к извещению о проведении электронного аукциона установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе, согласно которым заявка участника должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0815500000522010553 заявка заявителя отклонена по основанию: пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, в нарушение подпункта «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ и в нарушение Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке участник закупки в составе заявки не предоставил решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.

Заявка заявителя признана несоответствующей требованиям пункта 1 части 12 статьи 48 закона № 44-ФЗ в связи с отсутствием в ее составе решения о согласии на совершение или последующим одобрении крупной сделки. При этом на момент рассмотрения заявки на участие в закупке такое решение при аккредитации на электронной площадке также не было приложено.

Кроме того, извещение об осуществлении закупки содержит однозначные требования к участникам закупки и к составу заявки участника закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, что не допускает двоякого трактования условий участия в закупочной процедуре.

В соответствии с часть 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14- ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

Пунктом 8.3 Устава ООО «СК «Эльбрус» предусмотрено, что решение вопросов об одобрении крупных сделок согласно статье 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» находится в исключительной компетенции Общего собрания участников. Директор Общества не вправе решать вопросы, отнесенные к ведению Общего собрания участников Общества.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «СК «Эльбрус» участниками/учредителями ООО «СК


«Эльбрус» являются ФИО4 и ФИО5. Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу Общества уставный капитал установлен в размере 20 000,00 руб.

Из материалов дела следует, что балансовая стоимость активов Общества по состоянию на 31.12.2021 (последняя отчетная дата) составляет 139 000 руб.. При этом начальная максимальная цена контракта оспариваемой закупки составляет 4 468 279,00 руб.

В порядке пункта 8 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» для целей настоящего Федерального закона под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

Предметом закупки является ремонт автомобильной дороги с устройством асфальто-бетонного покрытия проезда.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) коды по ОКВЭД должны содержаться в едином государственном реестре юридических лиц в числе сведений о юридическом лице.

Согласно пункту 45 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 31.08.2020

№ ЕД-714/617@, обязательным является указание одного основного кода. При этом количество дополнительных кодов деятельности может быть любым.

Виды деятельности, подтверждаются сведениями о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, которые указаны в выписке из ЕГРЮЛ и Устава заявителя.

В соответствии с «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, предмету закупки соответствуют группировка 42.11.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СК «Эльбрус» датой внесения указанного кода в выписку заявителя является 07.12.2022.

Между тем, дата окончания подачи заявок на участие в аукционе электронной форме (реестровый номер закупки № 0815500000522010553) на право заключения контракта на: «Ремонт автомобильной дороги с устройством асфальтобетонного покрытия проезда к ул. 50 лет Победы, Молодежная, Славянская в с.Батырево Батыревского района Чувашской Республики» - 06.12.2022.

На основании пункта 4 части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки: направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.


Согласно данным ЕИС протокол подачи ценовых предложений от 06.12.2022 № ЦПА1 размещен на площадке 06.12.2022 11:26.

С учетом изложенного, обстоятельства дела свидетельствуют, что в представленной заказчику оператором торговой площадки в составе заявки ООО «СК «Эльбрус» выписке из ЕГРЮЛ отсутствовал такой вид деятельности как Строительство автомобильных дорог и автомагистралей Код 42.11.

Комиссия при осуществлении закупки обязана руководствоваться выпиской из ЕГРЮЛ при оценке представленной в составе заявки документации ввиду требований статьи 42 Закона № 44-ФЗ, статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 27 «Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность», так как оценка критериев крупной сделки прямо предусматривает анализ видов деятельности. Представленная в составе заявки ООО «СК «Эльбрус» выписка из ЕГРЮЛ не содержала такой вид деятельности как Строительство автомобильных дорог и автомагистралей, что не позволило комиссии заказчика отнести предмет закупки к сделкам, не выходящим за пределы обычной хозяйственной деятельности ООО «СК «Эльбрус».

Следует учесть, что действиями аукционной комиссии являются действиями, направленными на рассмотрение заявок на участие в закупке, на предмет соответствия заявок требованиям Извещения о проведении электронного аукциона.

Аукционная комиссия не обладает полномочиями допускать к участию в электронном аукционе участника, заявка которого полностью или частично не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ и Извещению.

Из материалов дела следует, что Чувашское УФАС России в рамках проведения контрольных мероприятий при проведении аукциона в электронной форме на ремонт автомобильной дороги с устройством асфальто-бетонного покрытия проезда к ул. 50 лет Победы, Молодежная, Славянская в с.Батырево Батыревского района Чувашской Республики (изв. № 0815500000522010553), отправила запрос на площадку АО ТЭК-Торг с просьбой представить первые и вторые части заявок, в том числе аккредитационные сведения участников вышеуказанного аукциона (регистрационный номер НВ/8473/22 от 19.12.2022).

19.12.2022 с электронной площадки АО ТЭК-Торг получен ответ (вх. № 13076 от 19.12.2022) о представленных ООО «СК «Эльбрус» документах для участия в электронном аукционе № 0815500000522010553 на ремонт автомобильной дороги с устройством асфальто-бетонного покрытия проезда к ул. 50 лет Победы, Молодежная, Славянская в с.Батырево Батыревского района Чувашской Республики:

- Карта организации ООО «СК «Эльбрус», - Копия паспорта ФИО5, - Копия паспорта ФИО4, - Приказ № 1 о продлении полномочий директора, - Протокол № 1 Учредительного собрания ООО «СК «Эльбрус»,

- Протокол внеочередного общего собрания участников ООО «СК «Эльбрус»,

- Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту жительства,

- Свидетельство о государственной регистрации юридического лица,


- Устав ООО «СК «Эльбрус».

Решение об одобрении крупной сделки в составе заявки Общества отсутствовало.

На основании вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России обоснованно пришла к выводу о том, что поданная заявка ООО «СК «Эльбрус» не соответствует требованиям Извещения, следовательно, решение аукционной комиссии о несоответствии заявки ООО «СК «Эльбрус» принято в соответствии с действующими нормами законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что решение Чувашского УФАС России от 22.12.2022 по делу № 021/06/50-1109/2022 и действия заказчика - администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в лице уполномоченного учреждения – Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» по признанию заявки ООО «СК «Эльбрус» не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки по электронному аукциону № 0815500000522010553: 08.12.2022 и отказу в допуске к заключению контракта, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в арбитражный суд обладают лица, заинтересованные в защите своих нарушенных прав и законных интересов.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, упомянутый принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае сам по себе ненормативный акт Управления, признавший жалобу ООО «СК «Эльбрус» необоснованной, не изменил существующего положения и не повлек правовых последствий для Общества.

Вопреки положениям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «СК «Эльбрус» не доказало нарушение оспариваемым решением антимонопольного органа своих прав и законных


интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Более того, признание решения Управления от 22.12.2022 по делу

№ 021/06/50-1109/2022 незаконным в рассматриваемом случае не повлечет восстановления прав, которые, по мнению Общества, являются нарушенными, поскольку имеется заключенный заказчиком с ООО «Энигма» муниципальный контракт № 12, на основании результатов электронного аукциона

№ 0815500000522010553. В настоящее время обязательства по контракту сторонами исполняются.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий для признания незаконным решения государственного органа в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя. При этом суд возвращает обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эльбрус» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп. по платежному поручению от 23.12.2022 № 185.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эльбрус» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, Казенному учреждению Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», обществу с ограниченной ответственностью «Энигма»

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 22.12.2022 по делу № 021/06/50-1109/2022 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эльбрус» на действия комиссии по осуществлению закупок, о признании незаконными действий заказчика - администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в лице уполномоченного учреждения – Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» по признанию


заявки общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эльбрус» не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки по электронному аукциону № 0815500000522010553: 08.12.2022 и отказу в допуске к заключению контракта, о признании общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эльбрус» победителем электронного аукциона № 0815500000522010553 и обязании администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики заключить контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эльбрус».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эльбрус» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп. по платежному поручению от 23.12.2022 № 185.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано

в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.А. Афанасьев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 3:46:00

Кому выдана АФАНАСЬЕВ АНДРЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ