Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А75-10487/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10487/2019
23 июля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Спецнефтегазстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 04.10.2018 № 0484-5812-2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

без участия представителей,

установил:

открытое акционерное общество «Спецнефтегазстрой» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Спецнефтегазстрой») в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 04.10.2018 № 0484-5812-2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 52).

Судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, осуществляя мероприятия по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части предоставления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте: «Участок транспортный» (регистрационный номер А58-70152-0001, 11.01.2001 IV класс опасности) и «Участок погрузочно-разгрузочных работ» (регистрационный номер А58-70152-0003, 11.01.2001 IV класс опасности) уполномоченное должностное лицо Управления пришло к выводу, что опасный производственный объект - «Участок транспортный» и «Участок погрузочно-разгрузочных работ», расположенный по адресу: <...>, эксплуатируется Обществом с нарушением требований, предусмотренных ч.1 ст.9, ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктами 3, 14(1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, а именно: до 1-го апреля 2018 года Общество не представило в Управление сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 23.08.2018 № 0484-5812-2018 (л. д. 58-59).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 04.10.2018 № 0484-5812-2018 о привлечении ОАО «Спецнефтегазстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей (л. д. 59-60).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Согласно статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Таким образом, Общество, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано соблюдать требования Федерального закона № 116-ФЗ и условий имеющейся у него лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ).

В силу пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила № 263), эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Пунктом 14(1) Правил № 263 предусмотрено, что сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Обществу вменяется в вину непредставление в Управление вышеуказанных сведений об организации производственного контроля на опасных производственных объектах.

Вместе с тем, материалы дела не содержат подтверждения факта осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.02.2018 по делу № А75-13868/2016 ОАО «Спецнефтегазстрой» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Определением от 31.05.2018 по делу №А75-13868/2018 суд обязал директора Общества ФИО3 передать конкурсному управляющему бухгалтерскую и иную документацию, материальные и иные ценности должника.

Вместе с тем, по данным заявителя документация и иные материальные ценности до настоящего времени не были переданы. Конкурсный управляющий доступа к объектам недвижимости имущества, расположенного по адресу: <...>, не имеет.

Кроме того, согласно полученным сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, право собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в оспариваемом постановлении по адресу: <...>, прекращено в 2015 году.

Доказательства, опровергающие данный факт, административным органом в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, административный орган не представил достаточных доказательств того, что ОАО «Спецнефтегазстрой» осуществляет какие-либо виды деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Таким образом, обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, административным органом в полном объеме не установлены, что свидетельствует о недоказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Из текста оспариваемого постановления следует, что вопрос вины административным органом не исследовался, между тем, в силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, это лицо не обязано доказывать свою невиновность.

В силу положений части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения, а так же вины в его совершении, является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Кроме того, в материалы дела административным органом не представлены доказательства надлежащего извещения законного представителя Общества о времени рассмотрении административного дела, а именно, о совершении указанных процессуальных действий не извещен конкурсный управляющий ОАО «Спецнефтегазстрой» ФИО2

В материалы дела представлены сведения о вручении 27.07.2018 в г. Сургуте по адресу Общества извещения о времени составления административного протокола (л. <...> (оборотная сторона)), между тем доказательства уведомления конкурсного управляющего о времени рассмотрения административного дела не представлены.

Указанные процессуальные нарушения лишают лицо, привлекаемое к административной ответственности, права на защиту, в связи с чем являются существенными и влекут незаконность вынесенного административным органом решения (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На основании изложенного суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя.

Оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене полностью.

Исходя из положений части 4 статьи 208 АПК РФ вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать постановление по делу об административном правонарушении от 04.10.2018 № 0484-5812-2018, вынесенное Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении открытого акционерного общества «Спецнефтегазстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова