Решение от 11 января 2018 г. по делу № А12-42578/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-42578/2017

«11» января 2018г.


Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Теплоэнергия» к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области

об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

ООО «Теплоэнергия» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (далее Комитет) об отмене постановления от 31.10.2017г. № 03-03/17-210 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование предъявленных требований указано, что правонарушение является малозначительным. В связи с чем, заявитель просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Административный орган с предъявленными требованиями не согласился, просит в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов административного дела следует, что постановлением от 31.10.2017г. № 03-03/17-210 Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанной норме не предоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Копия постановления получена 10.11.2017г. Заявление в арбитражный суд подано 16.11.2017г., т.е. в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014г. № 32-п, Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 18 Стандарта раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013г. № 570, в рамках общей информации о регулируемой организации раскрытию подлежат следующие сведения:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации;

б) основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации в качестве юридического лица;

в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети "Интернет" и адрес электронной почты;

г) режим работы регулируемой организации, в том числе абонентских отделов, сбытовых подразделений и диспетчерских служб;

д) регулируемый вид деятельности;

е) протяженность магистральных сетей (в однотрубном исчислении) (километров);

ж) протяженность разводящих сетей (в однотрубном исчислении) (километров);

з) количество теплоэлектростанций с указанием их установленной электрической и тепловой мощности (штук);

и) количество тепловых станций с указанием их установленной тепловой мощности (штук);

к) количество котельных с указанием их установленной тепловой мощности (штук);

л) количество центральных тепловых пунктов (штук).

Кроме того, в соответствии с пунктом 59 Стандарта раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6, в рамках общей информации о регулируемой организации раскрытию подлежат следующие сведения:

а) фирменное наименование юридического лица (согласно уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество руководителя регулируемой организации;

б) основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации в качестве юридического лица;

в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления регулируемой организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети "Интернет" и адрес электронной почты;

г) режим работы регулируемой организации (абонентских отделов, сбытовых подразделений), в том числе часы работы диспетчерских служб;

д) вид регулируемой деятельности;

е) протяженность водопроводных сетей (в однотрубном исчислении) (километров);

ж) количество центральных тепловых пунктов (штук).

Перечисленные сведения Обществом не опубликованы.

Также не опубликованы сведения, предусмотренные пунктами 16, 24, 25 Стандартов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 570, и предусмотренные пунктами 57, 65, 66 Стандартов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 6, а именно не опубликована информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) в сфере горячего водоснабжения и теплоснабжения, информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), включая сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и централизованной системе горячего водоснабжения, информация о порядке выполнения технологических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения и к центральной системе горячего водоснабжения.

Согласно пункту 28 Стандартов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 570, информация, указанная в пунктах 16, 24 и 25 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктом 69 Стандартов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 6, информация, указанная в пунктах 57, 65 и 66 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Приказами Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26.07.2017г. № 25/8 и № 25/9 для потребителей ООО «Теплоэнергия» установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) и на тепловую энергию (мощность). Соответственно информация должна быть опубликована не позднее 25.08.2017г.

Вместе с тем, на момент поступления в Комитет 22.09.2017г. жалобы гражданина на действия Общества, что и послужило основанием для проведения проверки, последним перечисленные выше сведения опубликованы не были.

Суд полагает, что факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1. КоАП РФ, подтвержден материалами административного дела и фактически не отрицается заявителем. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Как уже указывалось, заявитель, фактически не отрицая факт правонарушения, полагает, что оно является малозначительным. В связи с чем, просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Как следует из п.18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусматривает, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Арбитражный суд, не усматривает оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.

В обоснование доводов о малозначительности правонарушения Общество указало, что правонарушение совершило впервые, негативные последствия отсутствуют.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут служить основанием для признания правонарушения малозначительным, а являются лишь основанием для определения меры наказания. Судом учитывается, что административным органом при определении меры наказания учтено финансовое положение заявителя, и наказание Обществу назначено ниже низшего предела, т.е. с применением положений частей 3.2., 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заявление Общества удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Теплоэнергия» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 31.10.2017г. № 03-03/17-210 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа