Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А56-89012/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89012/2024
24 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Ленинград-Финляндская транспортная прокуратура

заинтересованное лицо ОАО "Российские железные дороги"

о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ


при участии

от заявителя - не яв, изв

от заинтересованного лица – ФИО1



установил:

Ленинград-Финляндская транспортная прокуратура (далее – заявитель, Прокуратура) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к ОАО "Российские железные дороги" (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Ленинград-Финляндской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 08.07.2024 № 73 в период времени с 09:30 час. до 18:20 час. 11.07.2024 проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в части использования железнодорожных путей, введенных во временную эксплуатацию, в том числе соблюдение градостроительного, земельного законодательства, законодательства в сфере контрактной системы, по результатам которой установлены нарушения при эксплуатации объектов железнодорожной инфраструктуры, что явилось основанием для предъявления заявления о привлечения к административной ответственности в суд.

В соответствии с ч.5 ст.9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.


В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта, доступность, безопасность и качество оказываемых услуг, развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта, согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного, состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения; транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона железнодорожные пути общего пользования, а также железнодорожные пути не общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

На основании ч. 1 ст. 21 Закона железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Согласно ч. 1,4. 2, ч. 2 п. 2.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по, планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не' требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство. Уполномоченные на выдачу разрешений %на ввод объекта в эксплуатацию, выдают указанные разрешения в отношении этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12 ст. 51 и ч. 3.3 ст. 52 настоящего Кодекса.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения, как предусмотрено ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ, допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего, эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 254-ФЗ) установлены особенности регулирования градостроительных, земельных и иных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

В соответствии с ч, 9 ст. 3 Закона №254-ФЗ до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации в соответствии с частями 10 и 11 данной *статьи.

Согласно ч. 10 ст. 3 Закона № 254-ФЗ техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, порядок формирования и функционирования которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Соответствующий порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2057 «Об утверждении Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации» (далее - Правила № 2057).

Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, ^допускаемого к временной эксплуатации, порядок подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации, порядок осуществления такой временной эксплуатации и технического обслуживания указанного объекта также устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 3 Закона № 254-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35 утверждены Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации.

Закон № 254-ФЗ и Правила №2057 допускают временную эксплуатацию объектов на основании решения комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, которые оформляются протоколами заседаний комиссии, а не на основании актов.

Правила № 2057 предусматривают обязательное уведомление органа, выдавшего разрешение на строительство, о формировании комиссии, которая определяет техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, и о решении комиссии правила № 2057 не предусматривают такой формы документа как акт технической готовности к временной эксплуатации.

В ходе проверки 11.07.2024 в период времени с 09:30 час. до 18:20 час. установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона Акт № 1 от 15.02.2021 технической готовности к временной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на участке Таммисуо - Каменногорск в границах ПК 24+0|0 - ПК 412+90 Выборгского района Ленинградской области инвестиционного проекта «Организация скоростного пассажирского движения на участке Санкт- Петербург -Бусловская. Вынос грузового движения. Реконструкция участка Выборг (искл) " Каменногорск», строительство которого производилось в соответствии с разрешением Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства № RU47-0031-MC от 09.01.2014 не отвечает требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35 (требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации), закона № 254-ФЗ и Правилам №2057.

Так, отсутствует протокол комиссии, отсутствует протокол голосования комиссии, отсутствует секретарь комиссии. Уведомление органу, выдавшему разрешение на строительство, о формировании комиссии, которая определяет техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, и соответствующее решение комиссии, не направлялись, не соблюден порядок формирования, состава и сроков заседания комиссии в соответствии с Правилами № 2057. Из акта не представляется возможным установить какая конкретно организация будет осуществлять временную эксплуатацию вышеуказанного объекта.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, место регистрации: 107174, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ НОВАЯ БАСМАННАЯ, Д. 2/1, СТР. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.


Реквизиты для перечисления штрафа: УИН ФССП России - 32277000240003562117, наименование получателя - УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве, л/с <***>), ИНН получателя - 7704270863, КПП получателя - 770101001, ОКТМО получателя - 45382000, счет получателя - 03100643000000017300, корреспондентский счет банка получателя - 40102810545370000003, КБК - 32211601091019000140, наименование банка получателя - ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БРЖ банка получателя - 004525988.


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.