Постановление от 27 ноября 2017 г. по делу № А32-27388/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-27388/2017
город Ростов-на-Дону
27 ноября 2017 года
15АП-17588/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края – ФИО2 по доверенности от 05.07.2017 № 70-4755/17-09/07,

от Муниципального унитарного предприятия ритуальных услуг г. Краснодара – Сыпало Ю.А. по доверенности от 16.01.2017 № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского краяна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 08.09.2017 по делу № А32-27388/2017,

принятое в составе судьи Лесных А.В.по заявлению Муниципального унитарного предприятия ритуальных услуг г.Краснодарак Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края; Министерству финансов Краснодарского краяо взыскании субсидии

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие ритуальных услуг г.Краснодара (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, Министерству финансов Краснодарского края о взыскании суммы субсидии в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по погребению умерших (погибших) в размере 94 971,78 руб. и 3799 руб. расходов по оплате государственной пошлины (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2017 заявленные требований удовлетворены. Решение мотивировано тем, что заявление от 07.03.2017 № 83-1 было направлено в период действия Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по погребению умерших (погибших), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.08.2008 № 785 (далее - Порядок № 785), в котором отсутствовали требования о том, что получатели субсидии — юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило его отменить, ссылаясь на применение судом норм права, не подлежащих применению, поскольку на момент обращения заявителя в министерство действовал Порядок № 785, который подлежал признанию утратившим силу в связи с несоответствием требованиям действовавшего в спорный период законодательства. Полагает, что основания для выплаты субсидии у министерства не возникло, поскольку предприятие находилось в стадии реорганизации.

Министерство финансов Краснодарского края в отзыве на жалобу указало на обоснованность доводов Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Полагает отказ в предоставлении субсидии законным в связи с несоответствием получателя бюджетных средств требованиям закона, предъявляемым к специализированной службе, претендующей на получение субсидии, а именно: реорганизацией предприятия.

Муниципальное унитарное предприятие ритуальных услуг г.Краснодара в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В судебном заседании представитель Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Муниципального унитарного предприятия ритуальных услуг г.Краснодара в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство финансов Краснодарского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом и своевременно извещенного о судебном разбирательстве не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, муниципальное унитарное предприятие ритуальных услуг муниципального образования город Краснодар является специализированной службой по вопросам похоронного дела и оказывает услуги на территории муниципального образования город Краснодар.

В целях компенсации расходов по вопросам похоронного дела в 2016 году, предприятие обратилось в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с заявлением о предоставлении субсидии (т.1 л.д. 13-14). Стоимость услуг определена предприятием в пределах стоимости таких услуг, определенных органом местного самоуправления и составила 94 971 рублей 78 копеек.

Письмом от 26.04.2017 № 70-3050/17-09/06 министерство возвратило предприятию документы для устранения замечаний и приведение их в соответствие с действующим Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела (службам при моргах или иным специализированным службам) в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по погребению умерших (погибших), утвержденным приказом министерства от 14.03.2017 № 73 (далее - Порядок № 73), а именно, выход из процедуры реорганизации предприятия.

Не получив возмещения оказанных услуг на погребение умерших, личность которых не была установлена, предприятие обратилось в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с претензионным письмом от 01.06.2017 № 423 (т.1 л.д. 30-34).

В ответ на претензию министерство письмом от 28.06.2017 №70-4569/17-09/06 указало, что нахождение специализированной службы в процессе реорганизации является безусловным основанием для отказа в предоставлении субсидий.

Поскольку требование о предоставлении субсидии в заявленном размере было оставлено министерством без удовлетворения, предприятие обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона № 8-ФЗ погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, услуги по погребению, указанные в пункте 1 названной статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 9 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» (далее - Закон № 666-КЗ) порядок возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в части, финансируемой за счет средств краевого бюджета, определялся высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.08.2008 № 785 утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела в целях возмещения затрат в связи оказанием услуг по погребению умерших (погибших), положения которого регулировали процедуру возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела части стоимости оказанных услуг в пределах ежегодного финансирования (Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.09.2009 № 874 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 августа 2008 года № 785 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по погребению умерших (погибших)»).

Согласно пункту 4 Порядка № 785 для получения субсидии в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по погребению умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел, специализированные службы представляют в департамент следующие документы: заявление о предоставлении субсидии (приложение № 3), список захороненных умерших (погибших) (приложение № 2), копию справки о смерти (форма № 33, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1274); счет-фактуру на производство работ по захоронению умершего с указанием перечня работ и их стоимости в пределах стоимости услуг, определенных органом местного самоуправления.

Субсидии из краевого бюджета предоставляются специализированным службам, осуществившим погребение умерших (погибших) на основании заключенного договора, не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения этой службы и представления необходимых документов согласно количеству случаев захоронения умерших (погибших) в размере, определенном органами местного самоуправления, но не более стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законом № 8-ФЗ (пункт 5 Порядка № 785).

В связи с передачей на основании Закона Краснодарского края от 03.03.2017 № 3586-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» полномочий по определению порядка возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в части, финансируемой за счет средств краевого бюджета, Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, Приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 14.03.2017 № 73 утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела (службам при моргах или иным специализированным службам) в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по погребению умерших (погибших).

В силу пункта 5 названного Приказа его положения вступили в силу на следующий день после его официального опубликования - 25.03.2017 (опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru 24.03.2017).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 73 специализированная служба, претендующая на получение субсидии, не должна на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения на получение субсидии для возмещения затрат в связи с оказанием услуг по погребению умерших (погибших) в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидий находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должна иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности.

Поскольку Порядок № 73 вступил в законную силу после обращения предприятия в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с заявлением о компенсации понесенных гарантированных услуг на погребение определенной категории граждан, министерство не могло ссылаться на его положения до вступления его в законную силу.

Действовавшим на момент обращения предприятия Порядком № 785 основания для отказа в выплате субсидии предусматривались пунктом 6, согласно которому департамент вправе отказать специализированной службе в предоставлении субсидии в случае непредставления документов либо представления не в полном объеме документов, указанных в пунктах 3, 4 настоящего Порядка.

Доказательств несоответствия приложенных предприятием к заявлению о предоставлении субсидии документов министерством не представлено.

Кроме того, Порядок № 785 признан утратившим силу с 08.07.2017 на основании Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2017 № 497 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края».

Довод жалобы о несоответствии норм Порядка № 785 положениям подпункта «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887, подлежит отклонению, поскольку не были признаны противоречащими действующему законодательству и признаны недействительными в установленном порядке.

Предприятие обратилось на основании заключенного договора на предоставление субсидии, наличие которого стороны не оспаривали, за компенсацией услуг, фактически предоставленных в 2016 году.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что срок на обращение с заявлением о возмещении понесенных затрат носит пресекательный срок и составляет 6 месяцев со дня погребения (пункт 3.1. статьи 9 Закона № 66-КЗ).

Из пояснений предприятия, данных суду, следует, что предприятие находится в стадии реорганизации путем присоединения к нему иного юридического лица, что не влечет за собой невозможность осуществления им своей деятельности.

Предприятие создано органом местного самоуправления г. Краснодар в целях выполнения функций по организации похоронного дела и оказанию гарантированного перечня услуг по погребению за счет средств бюджета.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалованного судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.09.2017 по делу А32-27388/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

О.А. Сулименко