Решение от 31 января 2022 г. по делу № А36-2227/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А36-2227/2021
г. Липецк
31января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скулковой А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРИП 313482807900038, ИНН <***>; Липецкая обл., д.Петропавловка)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>),

третьи лица: 1) администрация Тербунского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>)

2) областное государственное унитарное предприятие «Липецкий областной водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>)

3) Липецкая область Российской Федерации в лице администрации Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>).

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права и об обязании осуществить государственную регистрацию права,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт гражданина РФ, представитель ФИО2, доверенность от 28.05.2021г.,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 20.12.2021г.,

от третьих лиц: 1) представитель ФИО4, доверенность от 10.01.2022г.

от иных лиц: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1, заявитель) обратился в Тербунский районный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Липецкой области (далее – Управление, заинтересованное лицо) об отказе в регистрации права собственности заявителя на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 235000 кв.м с кадастровым номером 48:15:1110601:14, расположенный по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Кургано-Головинский сельсовет, по направлению на юго-восток, примыкает к д. Петропавловка, а также обязать заинтересованное лицо осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости (с учетом заявления об исправлении недостатков от 27.01.2021г. – л.д. 22-24, т1).

Определением Тербунского районного уда Липецкой области от 27.01.2021г. указанное заявление было принято к производству и возбуждено производство по делу № 2а-57/2021.

Требования заявлены на основании статей 14, 15, 18, 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Определением от 18.02.2021 Тербунский районный суд Липецкой области передал дело №2а-57/2021 по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Липецкой области.

Определением от 25.03.2021г. суд принял поступившие материалы и возбудил производство по делу № А36-2227/2021.

В судебное заседание не явились извещенные в установленном порядке представители ОГУП «Липецкий областной водоканал» и Липецкой области Российской Федерации в лице администрации. Факт надлежащего извещения подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела также размещалась в «Картотеке арбитражных дел». При таких обстоятельствах суд проводит судебное заседания в отсутствие представителей названных лиц (ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании заявитель и его представитель настаивали на удовлетворении требований, ссылаясь на неправомерность отказа в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований, ссылаясь на то, что Управление обладает полномочиями по проведению правовой экспертизы документов, в результате которой было выявлено несоответствие передаваемой заявителю в собственность площади земельного участка, площади объекта недвижимости (гаража), расположенного на данной земельном участке. Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица также указал, что администрация Тербунского муниципального района Липецкой области не вправе была реализовывать земельный участок, поскольку на территории Липецкой области действует запрет на приватизацию земель сельхозназначения.

Представитель третьего лица – администрации Тербунского района Липецкой области (далее – Администрация), поддержал требование о признании незаконным оспариваемого отказа Управления, ссылаясь на его неправомерность и отсутствие у Управления полномочий оценивать соразмерность площади земельного участка.

От иных третьих лиц письменной позиции по сути заявленных требований не поступило.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон и третьего лица, установил следующее.

Как видно из материалов дела, 14.09.2020г. между администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области и ФИО1 был подписан договор купли-продажи земельного участка (л.д. 9-11, т.1). В силу пункта 1.1. названного договора Администрация обязалась передать в собственность заявителю земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 235000 кв.м с кадастровым номером 48:15:1110601:14, находящийся в государственной неразграниченной собственности, местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Кургано-Головинский сельсовет, по направлению на юго-восток примыкает к д. Петропавловка. Разрешенным видом использования указанного земельного участка является – обеспечение сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 1.2. договора от 14.09.2020г. на спорном земельном участке расположен гараж, площадью 935,7 кв.м с кадастровым номером 48:15:1110601:125, принадлежащий заявителю на праве собственности, что подтверждается записью в Едином государственном реестре от 01.09.2020г.

Цена договора определена в пункте 2.1 договора от 14.09.2020г. и составляет 132716,25 руб. (п. 2.1 договора).

Указанная стоимость договора была оплачена заявителем 16.09.2020г., что подтверждается «Подтверждением платежа ПАО Сбербанк» от 29.10.2020г. (л.д. 13, т.1).

Сторонами сделки 16.09.2020г. подписан акт приема-передачи поименованного в договоре от 14.09.2020г. земельного участка (л.д. 12, т.1).

Как видно из материалов дела, 16.09.2020г. глава КФХ ФИО1 и Администрация обратились в территориальное подразделение Управления с заявлением об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на спорный земельный участок (л.д. 36-50, т. 1). Заявитель 17.09.2020г. представил дополнительные документы (л.д. 51-52, т.1).

Управлением 02.10.2020г. было приостановлено проведение государственной регистрации и направлено уведомление № КУВД-001/2020-15326296/1 от 02.10.2020г. (л.д. 53, т.1). В качестве оснований для приостановления государственной регистрации перехода права Управлением указано на то, что: 1) земельный участок категории – земли сельскохозяйственного назначения для обеспечения сельскохозяйственного производства, находящийся в государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером 48:15:1110601:14, предоставлен в аренду ФИО1 (договор аренды от 12.08.2011г., доп. соглашение от 12.01.2016г.), был сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.12.2015г. с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства»; 2) площадь земельного участка составляет 235000 кв.м, площадь находящегося на нем здания гаража составляет 935,7 кв.м, здание гаража с кадастровым номером 48:15:1110601:125 введено в эксплуатацию актом ввода от 2020г., земельный участок, необходимый для его эксплуатации не формировался. Далее в уведомлении Управление сослалось, что согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов продаются земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса. Собственник здания находящегося на земельном участке приобретает право собственности на земельный участок, занятый зданием необходимым для его эксплуатации. Площадь всего земельного участка значительно превышает площадь части земельного участка необходимую для эксплуатации здания – гаража. Расчет цены земельного участка определен неверно, так как удельный показатель 7,53 руб. за 1 кв.м применен в расчете кадастровой стоимости всего земельного участка, а не к части земельного участка, необходимого для эксплуатации здания гаража.

При этом Управлением рекомендовано сформировать земельный участок, необходимый для эксплуатации здания гаража.

Осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено до 28.12.2020г.

13.10.2020г. от главы КФХ ФИО1 в Управление было подано заявление о прекращении осуществления государственной регистрации и возврате ранее представленных документов (л.д. 55-56, т.1).

Управлением 15.10.2020г. № КУВД-001/2020-15326296/3 направлено уведомление с указанием на неустранение причин приостановления осуществления действий по государственной регистрации прав в связи с тем, что с заявлением о прекращении осуществления государственной регистрации прав и возврате ранее предоставленных документов должны обратится две стороны (л.д. 57, т.1).

28.12.2020г. Управлением принято решение об отказе государственной регистрации прав в связи с неустранением причин, приведенных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации (л.д. 58, т.1; 8-26, т.2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.09.2020г. земельный участок с кадастровым номером 48:15:1110601:14 образован из земельных участков с кадастровыми номерами 48:15:1110601:12 и 48:15:1110601:13, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – обеспечение сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования (л.д. 89, т. 1). Земельный участок с кадастровым номером 48:15:1110601:14 поставлен на кадастровый учет 26.12.2015г.

Распоряжением Администрации № 602-р от 12.08.2011г. ФИО1 были предоставлены в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, а именно: земельные участки с кадастровыми номерами 48:15:1110601:12 и 48:15:1110601:13 (л.д. 128, т.2).

Как усматривается из материалов дела, 12.08.2011г. между Администрацией и заявителем был заключен договор аренды указанных земельных участков на период с 12.08.2011г. по 12.08.2021г. (л.д. 73-87 (77-79), т.1). Договор аренды был зарегистрирован 29.09.2011г. уполномоченным органом, что подтверждается проставленной на договоре от 12.08.2011г. отметкой (л.д. 78, т.1).

Распоряжением Администрации № 707-р от 15.11.2019г. был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 48:15:1110601:14 с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «обеспечение сельскохозяйственного производства» (л.д. 27, т.2).

Отделом строительства и архитектуры администрации Тербунского муниципального района Липецкой области 20.05.2020г. заявителю выдано Разрешение на строительство № 48-42645432-16-2020, из которого усматривается, что объект строительства планируется возводить на спорном земельном участке.

Ссылаясь на то, что решение об отказе в осуществлении государственной регистрации перехода права нарушает права заявителя и противоречит положениям действующего законодательства, глава КФХ ФИО1 обратился в суд.

Рассмотрев заявленное требование и оценив представленные доказательства, суд считает, что требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент подачи документов в Управление) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (п. 4 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент подачи документов в Управление).

В силу пункта 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи документов в Управление) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи документов в Управление) документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из пункта 2 статьи 21 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи документов в Управление), тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.

Основания приостановления осуществления государственной регистрации прав установлены в статье 26 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи документов в Управление).

Как видно из имеющегося в деле Уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 29.09.2020г., оно не содержит указания, какое именно основание из установленных статьей 26 Закона № 218-ФЗ явилось правовым основанием для приостановления регистрационных действий. Вместе с тем фактически указано несоответствие, по мнению государственного регистратора, площади продаваемого земельного участка площади земельного участка необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нем.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подписания спорного договора) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу пункта 2 названной нормы без проведения торгов осуществляется в том числе продажа земельных участков земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп 6); земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подп 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подп.9).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подписания спорного договора) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Кроме того, как видно из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 48:15:1110601:14 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования (л.д. 89, т.1).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540 (действовавшему в момент заключения договора), на земельном участке с вид разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18) включает в себя возможность использования земельного участка для размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

При этом указанный вид разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10.11.2020г. также устанавливает перечисленные в ранее действовавшем Классификаторе вид использования земельного участка.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости принадлежащей заявителю, право на который зарегистрировано в установленном порядке. Доказательств признания объекта самовольной постройкой или признания права отсутствующим в деле не имеется.

Как следует из положений пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В данном случае в деле отсутствуют доказательства нарушения названной нормы при заключении органом местного самоуправления договора купли-продажи земельного участка, находящегося на праве аренды у заявителя.

Требования к предельным размерам и местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 9 Закона Липецкой области от 04.12.2003г. № 81-ОЗ «О правовом регулировании земельных отношений в Липецкой области» на основании Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими регламентами. При этом предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, устанавливаются в следующих размерах: минимальный размер - 1 га; максимальный размер - 150 га (п. 3 ст. 9 Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных отношений в Липецкой области»).

Из положений пункта 1.1. договора от 14.09.2020г. усматривается, что площадь спорного земельного участка равна 235000 кв.м, то есть 23,50 га, что не противоречит положениям статьи 9 Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных отношений в Липецкой области».

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020г. в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства» площадь земельного участка, который может быть выкуплен арендатором в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется на основании установленных законодательством требований к образованию земельных участков соответствующей категории и не ограничена площадью участка, необходимого для использования объекта, правомерно размещенного на таком участке с учетом его разрешенного использования.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель Управления также ссылался на установление законодательного запрета на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Липецкой области до 01.01.2019г.

Данный довод заинтересованного лица является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со статьей 5 Закона Липецкой области «О правовом регулировании земельных отношений в Липецкой области» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области осуществляется на возмездной основе с 1 января 2029 года, кроме случаев предоставления земельных участков для размещения производственных объектов сельскохозяйственного назначения, приватизация которых осуществляется с 1 сентября 2005 года.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (п. 5 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Липецкой области законом Липецкой области норм пункта 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.06.2018г. № 310-ЭС18-8400 по делу № А35-4245/2017.

Согласно статье 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пп. 1 и 6 ч. 2).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. № 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком (п. 53 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020г.).

Кроме того, в части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именно: когда сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (п. 12); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (п. 13).

Доказательств наличия оснований, перечисленных в части 1 статьи26 Закона № 218-ФЗ на момент вынесения Управлениям оспариваемого отказа, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах отказ Управления в осуществлении государственной регистрации перехода прав на земельный участок, выраженный в Уведомлении об отказе государственной регистрации прав от 28.12.2020г., является неправомерным.

Доказательств наличия иных недостатков в поданных на государственную регистрацию документах, в том числе отсутствие необходимых документов, с учетом положений статьи 21 Закона № 218-ФЗ не позволяющих осуществить государственную регистрацию права в деле не имеется.

В данном случае суд полагает, что не имеет правового значения заявление главы КФХ ФИО1, поданное в регистрирующий орган 3.10.2020г. о прекращении государственной регистрации прав и возврате документов, поскольку в силу положений статьи 31 Закона № 218-ФЗ право на прекращение государственной регистрации прав не было реализовано органом местного самоуправления. При этом последующее поведение сторон, в том числе оспаривание главой КФХ ФИО1 отказа в государственной регистрации прав и позиция Администрации подтверждают заинтересованность сторон сделки в установлении ее статуса.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в государственной регистрации права, выраженный в уведомлении от 28.12.2020г. № КУВД-001/2020-15326296/5.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРИП 313482807900038, ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 48:15:1110601:14 на основании договора купли-продажи земельного участка от 14.09.2020г. с администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРИП 313482807900038, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение вступает в законную силу поя истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Арбитражного суда Центрального округа (г. Калуга) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья Я.Р. Мещерякова