Постановление от 4 февраля 2020 г. по делу № А57-6040/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-45647/2019

Дело № А57-6040/2018
г. Казань
04 февраля 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Кормакова Г.А., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Охотничьи просторы» – Сотникова А.А. (доверенность от 09.01.2020),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Тимофеева М.А. (доверенность от 29.01.2020),

Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области – Вовка В.Г. (доверенность от 26.11.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Охотничьи просторы»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018

по делу № А57-6040/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охотничьи просторы» (ИНН 6453124372, ОГРН 1126453005535) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, заинтересованные лица: Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, индивидуальный предприниматель Рыськов И.А., общество с ограниченной ответственностью «Райдо», общество с ограниченной ответственностью «Продресурс», общество с ограниченной ответственностью «Карьер», общество с ограниченной ответственностью Информационное агентство «ИНФО-Покровск», общество с ограниченной ответственностью «Астек», общество с ограниченной ответственностью «Саратовские Буровые Технологии», общество с ограниченной ответственностью «Лифткомплекс», индивидуальный предприниматель Семенова Мария Валерьевна, общество с ограниченной ответственностью «Парнер», НП «Волга-Консалтинг-Групп, общество с ограниченной ответственностью «Июль», индивидуальный предприниматель глава КФХ Солтабиев Хизар Анасович, о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 26.02.2018 № 618/ов-т,,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Охотничьи просторы» (далее – ООО «Охотничьи просторы», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – Саратовское УФАС России, управление, антимонопольный орган) от 26.02.2018 № 6-18/ов-т.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее - комитет), индивидуальный предприниматель Рыськов И.А., общество с ограниченной ответственностью «Райдо», общество с ограниченной ответственностью «Продресурс», общество с ограниченной ответственностью «Карьер», общество с ограниченной ответственностью Информационное агентство «ИНФО-Покровск», общество с ограниченной ответственностью «Астек», общество с ограниченной ответственностью «Саратовские Буровые Технологии», общество с ограниченной ответственностью «Лифткомплекс», индивидуальный предприниматель Семенова Мария Валерьевна, общество с ограниченной ответственностью «Парнер», НП «Волга-Консалтинг-Групп», общество с ограниченной ответственностью «Июль», индивидуальный предприниматель глава КФХ Солтабиев Хизар Анасович.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2018 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.06.2019 производство по кассационной жалобе ООО «Охотничьи просторы» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 по делу № А576040/2018 прекращено в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 09.10.2018 сведений о прекращении деятельности общества.

ООО «Охотничьи просторы» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о пересмотре определения Арбитражного суда Поволжского округа от 13.06.2019 по новым обстоятельствам.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.01.2020 определение Арбитражного суда Поволжского округа от 13.06.2019 по делу № А57 6040/2018 отменено, назначено судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы ООО «Охотничьи просторы» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 по делу № А576040/2018.

Представитель ООО «Охотничьи просторы» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Саратовского УФАС России отклонил доводы, изложенные в кассационной жалобе, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель комитета также отклонил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без их участия.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 08.02.2018 в Саратовское УФАС России подана жалоба ИП Рыськова И.А. на действия организатора торгов - комитета при проведении аукциона по извещению № 131217/11154606/02 на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Караманский сад» Энгельсского и Марксовского районов Саратовской области площадью 1,6 тыс. га (извещение № 131217/Ш54606/02).

Саратовское УФАС России, проведя проверку заявленных доводов ИП Рыськова И.А., решением от 26.02.2018 № 6-18/ов-т признало жалобу заявителя обоснованной и выдало организатору конкурса предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по извещению 131217/11154606/02.

ООО «Охотничьи просторы», не согласившись с вынесенным решением, обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.

Согласно статье 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона № 209ФЗ организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая должна содержать в том числе сведения, предусмотренные подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 указанного закона.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков.

Судами установлено, что основанием для вынесения оспариваемого решения послужил вывод антимонопольного органа о том, что при организации аукциона комитетом были нарушены подпункт 2 пункта 6 и пункт 7 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ, а именно в извещении о проведении аукциона не указаны сведения о расположенных в границах охотничьего угодья земельных участках и об их обременении.

Организатор торгов в пункте 2.3 документации об аукционе указал следующие сведения о земельных участках в пределах кадастровых кварталов, расположенных в границах охотничьего угодья: «В границах охотничьего угодья расположены земельные участки в пределах следующих кадастровых кварталов: 64:00:0000000; 64:20:0000000; 64:20:015201; 64:20:050101; 64:38:0000000; 64:38:100101; 64:38:110108. Сведения о земельных участках в пределах указанных кадастровых кварталов и об их обременении содержатся в Публичной кадастровой карте Росреестра на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://pkk5.rosreestr.ru/».

Однако в извещении о проведении аукциона, опубликованном на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, указана следующая информация: «Наличие обременения на использование земельных и лесных участков: Нет».

Как верно указали суды, исходя из анализа положений подпункта 2 пункта 6 и пункт 7 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ следует, что сведения о расположенных в границах охотничьего угодья земельных участках, об обременениях указанных земельных участков должны содержаться как в извещении о проведении аукциона, так и в документации об аукционе.

При этом указанные сведения организатор торгов обязан включить в извещение о проведении аукциона и документацию об аукционе независимо от представления или непредставления земельных участков в аренду.

В данном случае извещение о проведении аукциона и документация об аукционе содержат противоречивые сведения относительно наличия обременения на использование земельных участков, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о наличии или отсутствии таких обременений.

Ссылка в документации об аукционе на публичную кадастровую карту вместо указания информации о расположенных в границах охотничьего угодья земельных участков, об их обременениях не свидетельствует об исполнении организатором торгов требований, предусмотренных подпункта 2 пункта 6 и пункта 7 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ.

При этом информация об обременениях на земельный участок не входит в перечень информации, подлежащей размещению на Публичной кадастровой карте.

Кроме того, ссудами установлено, что на части земельных участков, входящих в квартал 64:38:110108, согласно информации по объектам недвижимости в режиме online сайта Росреестр, а именно кадастровые номера 64:38:110108:44, 64:38:110108:42, 64:38:110108:68, 64:38:110108:70, 64:38:110108:105, 64:38:110108:244, 64:38:110108:72, 64:38:110108:71, 64:38:110108:52, 64:38:110108:293, 64:38:110108:15, 64:38:110108:69 находятся объекты капитального строительства, с зарегистрированными правами собственности на них.

Согласно части 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью необходимый для ее использования.

Таким образом, в силу статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации на указанные земельные участки имеются обременения, следовательно в извещении о проведении аукциона указана противоречивая информация в части отсутствия обременения на земельный участок.

Доводу общества о том, что ИП Рыськов И.А. подал жалобу в антимонопольный орган с целью причинения вреда другому лицу, судами предыдущих инстанций дана надлежащая оценка.

Поскольку обжалуемые действия организатора торгов связаны с нарушением порядка размещения информации о проведении торгов, ИП Рыськов И.А. в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» был вправе обратиться в антимонопольный орган с настоящей жалобой.

При указанных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения антимонопольного органа и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу кассационной жалобы иные доводы общества не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций, и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 по делу № А57-6040/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья М.В. Егорова


Судьи Г.А. Кормаков


А.Н. Ольховиков