Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А40-118526/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-118526/20-148-600
г. Москва
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Нариманидзе Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Сафоновой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Арсенал» (103007 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД СИЛИКАТНЫЙ 2-Й ДОМ 7А , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2018, ИНН: <***>, КПП: 773401001)

к Префектуре Северо-Западного административного округа г. Москвы (125362, <...>)

о признании недействительным решения, оформленного п.10 протокола № 04/2020 от 08.06.2020 г., об обязании обеспечить восстановление прав ООО «Арсенал».

при участии:

от заявителя – ФИО1, дов. от 21.07.2019 года , ФИО2, удост. № 11616

от ответчика – ФИО3, дов. от 28.08.2020 года



УСТАНОВИЛ:

ООО «Арсенал» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Префектуре Северо-Западного административного округа г. Москвы (далее - ответчик) о признании недействительным решения, оформленного п.10 протокола № 04/2020 от 08.06.2020 г., об обязании обеспечить восстановление прав ООО «Арсенал».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 07.07.2020 ООО «Арсенал» стало известно из Извещения Управы района Хорошево-Мневники города Москвы от 06.07.2020 № 3-07/2020, что 08.06.2020 Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Западного административного округа приняла решение о демонтаже объектов не являющихся объектами капитального строительства - забора, ворот, шлагбаума, бытовок, расположенных на земельном участке по адресу: 2-й Силикатный проезд вл.7А.

Указанное решение оформлено пунктом 10 Протокола № 04/20 от 08.06.2020, изданного Префектурой Северо-Западного административного округа города Москвы в соответствии с полномочиями, утверждёнными постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-1111, постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП и постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. 614-1111.

Заявитель, считая вышеуказанное решение нарушающим законные права ООО «Арсенал» на использование в предпринимательской деятельности принадлежащего ему имущества, обратился в суд.

Суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению на следующих основаниях.

Полномочия префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы определены Положением о префектуре административного округа города Москвы, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП.

При префектуре СЗАО города Москвы префектом создана Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Западного административного округа города Москвы.

В соответствии с п. 2.3.5 положения о префектуре административного округа города Москвы, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП, префектура административного округа города Москвы обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного нецелевого использования земельных участков, снос самовольных построек освобождение земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и «цельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным распоряжением префектуры СЗАО г. Москвы от 27.02.2012 N 73-рп в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного города Москвы, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. 614-1111 "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работ по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе по осуществлению демонтажа и (или перемещения таких объектов", а также Постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 N 234-1111 (ред. от 04.06.2013) "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы".

Пунктом 7.2.1 Постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. 614-Ш предусмотрено полномочие принятия Окружной комиссией решения о демонтаже и (или перемещении) незаконно размещенных объектов.

Решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

ООО «Арсенал» (ОГРН <***> ИНН <***>) создано 29.10.2018 путем преобразования Акционерного общества открытого типа «АРСЕНАЛ» (АО «Арсенал», ОГРН <***> ИНН <***>), в связи с чем является его правопреемником в силу закона.

АООТ «АРСЕНАЛ» (ОГРН <***> ИНН <***>) было учреждено 27.08.1993 в процессе приватизации в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.1992 № 721 путем преобразования Государственного предприятия «Автобаза Хозяйственного отдела Министерства электротехнической промышленности и приборостроения» (ГП «Автобаза ХОЗО Минэлектротехприбор»), созданного приказом Министра приборостроения, автоматизации и средств управления СССР от 22.02.1968 № 38.

Имущество ГП «Автобаза ХОЗО Минэлектротехприбор» было внесено в уставный капитал АО «Арсенал», являющегося его правопреемником, в соответствии с Планом приватизации от 26.04.1993, в том числе с Актом оценки стоимости зданий и сооружений от 01.07.1992, являющимся в соответствии с Типовым планом приватизации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.08.1992 № 547, неотъемлемой частью Плана приватизации наряду с целым рядом других приложений (балансом предприятия на 01.07.1992, акт оценки, сведения о задолженности кредиторам, сведения о дебиторской задолженности, ситуационным планом расположения земельного участка предприятия, актом о нормативной цене земельного участка, перечнем объектов социально - культурного и коммунально -бытового назначения, стоимость которых включена в уставный капитал акционерного общества, перечнем объектов социально - культурного, коммунально - бытового назначения и иных объектов, не подлежащих приватизации, перечнем объектов, передаваемых в муниципальную собственность).

В Уставе АО «Арсенал» указано его местонахождение - 123007, Москва, Северо-Западный округ, 2-й Силикатный проезд, д.7А (нынешний кадастровый номер участка 77:08:0012003:34, поставлен на кадастровый учет 01.01.2007, последние изменения в кадастре 09.01.2019, статус - ранее учтенный).

В Акте оценки стоимости зданий и сооружений от 01.07.1992, являющемся приложением к Плану приватизации от 26.04.1993, зафиксировано, что ГП «Автобаза ХОЗО Минэлектротехприбор» принадлежат семь зданий, с указанием их назначения и года ввода в эксплуатацию.

Указанный Акт оценки стоимости здания и сооружений составлен в соответствии с формой, указанной в Приложении 1 к Временным методическим указаниям по оценке стоимости объектов приватизации (Приложение № 2 к Указу Президента РФ от 29.01.1992 № 66). Занимаемый государственным предприятием земельный участок располагается по адресу: Москва, 2-й Силикатный проезд, владение 7А, сведения о границах этого земельного участка указаны в п. 16 Плана приватизации, этот адрес указан в Плане приватизации как юридический адрес государственного предприятия.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте, сведения о нем внесены в ЕГРН 01.01.2007, указаны его кадастровый номер (77:08:0012003:34), площадь (8 355 кв.м.) и категория земель (земли поселений (земли населенных пунктов) эксплуатации автобазы).

В Акте оценки стоимости зданий и сооружений отражено наличие семи объектов недвижимости: здание производственно-административное (год ввода в эксплуатацию 1974), здание ремзоны (год ввода в эксплуатацию 1974), здание/проходная (год ввода в эксплуатацию 1974), окрасочно-моечный цех (год ввода в эксплуатацию 1984), котельная (год ввода в эксплуатацию 1974), здание диспетчерской и склада (год ввода в эксплуатацию 1983), здание гаража (год ввода в эксплуатацию 1984).

В Плане приватизации отражено, что все объекты недвижимого имущества внесены в уставный капитал создаваемого при преобразовании АО «Арсенал».

Все здания, расположенные на земельном участке по адресу регистрации организации, поставлены на кадастровый учет как ранее учтенные, внесены в ЕГРН 23.05.2012 с кадастровыми номерами:

1)77:08:0012003:1006 (Здание, площадь 496,3, этажность 1) расположенного по адресу: <...>, строен. 1, с указанием года постройки - 1983 (ранее указывался адрес - <...>, строен. 1 - справка ГБУ МГБТИ № 336649 от 02.09.2019);

2)77:08:0012003:1124 (Здание, площадь 598,3, этажность 2) расположенного по адресу: <...>, строен. 2, с указанием года постройки - 1973 (ранее указывался адрес - <...>, строен. 2 - справка ГБУ МГБТИ № 336905 от 03.09.2019);

3)77:08:0012003:1007 (Здание, площадь 25,7, этажность 1) расположенного по адресу: <...>, строен. 3, с указанием года постройки - 1973 (ранее указывался адрес - <...>, строен. 3 - справка ГБУ МГБТИ № 336906 от 03.09.2019);

4)77:08:0012003:1127 (Здание, площадь 500,9, этажность 1) расположенного по адресу: <...>, строен. 4, с указанием года постройки - 1974 ; (ранее указывался адрес - <...>, строен. 4 - справка ГБУ МГБТИ № 336908 от 03.09.2019);

5)77:08:0012003:1129 (Здание, площадь 52,4, этажность 1) расположенного по адресу: <...>, строен. 5, с указанием года постройки - 1974 (ранее указывался адрес - <...>, строен. 5 - справка ГБУ МГБТИ № 336909 от 03.09.2019);

6)77:08:0012003:1008 (Здание, площадь 399,4, этажность 1) расположенного по адресу: <...>, строен. 6, с указанием года постройки - 1984 (ранее указывался адрес - <...>, строен. 6 - справка ГБУ МГБТИ № 336910 от 03.09.2019);;

7)77:08:0012003:1125 (Здание, площадь 1865,5, этажность 2) расположенного по адресу: <...>, строен. 7, с указанием года постройки - 1973 (ранее указывался адрес - <...>, строен. 3 - справка ГБУ МГБТИ № 336911 от 03.09.2019).

Время присвоения указанным зданиям нынешних адресов нам неизвестно, в документах московского БТИ, выданных 19.02.1993 (в связи с проведением приватизации) адреса зданий указаны как строения с 1 по 7 дома 7А по 2-му Силикатному проезду Москвы, с указанием балансодержателя -«Автобаза ХОЗО МЭТП».

В документах БТИ 1974 года как балансодержатель земельного участка (с существующими зданиями) указана Автобаза хозяйственного управления Министерства приборостроения СА и СУ СССР, с которой Договор предоставления участка во временное пользование был заключен 15.06.1973 во исполнение решения Исполкома Ворошиловского райсовета Москвы № 22/7 от 16.05.1973.

В соответствии с положениями законодательства о приватизации эти объекты недвижимого имущества в 1993 году, еще до создания системы регистрации прав на недвижимое имущество, поступили в собственность АООТ «Арсенал».

В настоящее время вне зависимости от отсутствия сведений в ЕГРН они принадлежат на праве собственности ООО «Арсенал» в силу универсального правопреемства.

С момента учреждения в порядке приватизации АО «Арсенал» и его правопреемник ООО «Арсенал» «добросовестно, открыто и непрерывно» владеют им как своим собственным недвижимым имуществом, содержат его как собственное, уплачивают налог на имущество, подвергаются проверкам со стороны государственных органов как собственники зданий, при этом признаков самовольного строительства на занимаемом зданиями земельном участке представителями государственных органов не выявлялось.

22.02.2019 г., в период действия договора аренды земельного участка, ООО «Арсенал» подало в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве семь заявлений (вх. № 77/011/223/2019-1517, 1518, 1519, 1520, 1521, 1523, 1524) о регистрации права собственности на указанные здания с кадастровыми номерами: 77:08:0012003:1006 - здание, площадь 496,3, этажность 1, расположено по адресу: <...>, строен. 1; 77:08:0012003:1124 - здание, площадь 598,3, этажность 2, расположено по адресу: <...>, строен. 2; 77:08:0012003:1007 - здание, площадь 25,7, этажность 1, расположено по адресу: <...>. корп. 2. строен. 3; 77:08:0012003:1127 - здание, площадь 500,9, этажность 1, расположено по адресу: г. Москва. Силикатный 2-й пр., д. 7, корп. 2, строен. 4; 77:08:0012003:1129 - здание, площадь 52,4, этажность I, расположено по адресу: <...>, строен. 5; 77:08:0012003:1008 - здание, площадь 399,4, этажность 1, расположено по адресу: <...>, строен. 6; 77:08:0012003:1125 (Здание, площадь 1865,5, этажность 2, расположено по адресу: <...>. строен. 7.

В сентябре 2019 ООО «Арсенал» получило Уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности от 05.09.2019 №77/011/223/2019-1517,1518,1519,1520,1521,1523,1524.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-322196/19-21-1673 решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве от 05.09.2019 г. №77/011/223/2019-1517, 1518, 1519, 1520, 1521, 1523, 1524 признано незаконным, Управление обязано в течение месяца с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Арсенал", а именно зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимости.

Судебные решения признают заборы и ограждения объектами вспомогательного назначения.

В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу только с 30.12.2004, выдача разрешения на строительство (соответственно и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Не требуют выдачи разрешения на строительство для этого и нормативные правовые акты города Москвы.

Федеральные законы от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с целью кадастрового учета не классифицирует сооружения на основные и вспомогательные.

Критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому другое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

В соответствии с пунктом 1.6 Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991, при проведении технической инвентаризации организации технической инвентаризации с учетом сведений, содержащихся в проектной, разрешительной и правоустанавливающей документации, выявляют и определяют основное строение, образующее инвентарный объект и определяющее его назначение, выявляют и определяют вспомогательные служебные строения и сооружения, входящие в состав инвентарного объекта.

Согласно ст. 135 ГК по общему правилу вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи. При этом в связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Три ограждения сплошных из железобетонных плит, двое ворот металлические в металлических столбах находились на земельном участке по адресу: 2-й Силикатный проезд вл.7А с 70-х годов прошлого века. Их наличие зафиксировано организацией технической инвентаризации, в частности, в Техническом паспорте на указанный земельный участок, выданном 06.06.1974 (в разделе служебные строения, дворовые сооружения и замощения).

Зафиксировано их наличие и на подготовленном 19.02.1993 в связи с подготовкой к приватизации государственного предприятия организацией технической инвентаризации плане земельного участка по указанному адресу (три забора - в виде трех групп двойных сплошных тонких линий между зданиями №№ 1 и 3, №№ 3 и 6, №№ 1 и 7, двое ворот - в виде коротких одиночных линий, пересекающих под прямым углом короткие участки двойных тонких линий у зданий № 1 и № 3).

Наличие забора и ворот также зафиксировано и на приложении 2а к Договору аренды земельного участка № Н-08-505375 от 10.09.2003 - Плане границ земельного участка (забор в виде линий с короткими отходящими от нее вертикальными штрихами между изображениями зданий, ворота в виде двух коротких параллельных линий, перпендикулярно пересекающих линию границы участка, что соответствует положениям ГОСТ 21.204-93 «Условные графические обозначения и изображения элементов генеральных планов и сооружений транспорта», п. 14 Таблицы 3).

Соответственно, забор, ворота и шлагбаум как вспомогательное сооружение, обслуживающее расположенные на земельном участке здания, внесенные в уставный капитал при приватизации, принадлежат в настоящее время на праве собственности ООО «Арсенал» как правопреемнику и государственного предприятия, и АО «Арсенал», вне зависимости от постановки их на кадастровый учет и регистрации прав на них в ЕГРН.

ООО «Арсенал» как правопреемник АО «Арсенал» законно использовало земельный участок по адресу: 2-й Силикатный проезд вл.7А в соответствии с Договором аренды земельного участка № Н-08-505375 от 10.09.2003, выделенного для эксплуатации автомобильной базы.

Как собственник семи расположенных на земельном участке зданий, ООО «Арсенал» в соответствии с положениями ст. 271 ГК РФ имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. ООО «Арсенал» неоднократно предпринимало действия для оформления своих земельных правоотношений, однако ДГИМ в этом было отказано со ссылкой на отсутствие сведений о праве собственности ООО «Арсенал» на здания в ЕГРН, последний раз отказ в приеме документов был 15.05.2020 (готовится заявление о признании этого отказа незаконным).

Указанный договор аренды земельного участка прекратил свое действие с 22.04.2020 в связи с направлением ДГИМ уведомления от 22.01.2020 № ДГИ-И-2742/19 об отказе от его действия.

Однако, в силу прямого указания п. 2 ст. 272 ГК РФ последствия прекращения договора аренды земли для владельца расположенного на участке недвижимого имущества могут быть определены исключительно судом.

На момент вынесения оспариваемого решения Окружной комиссии в порядке, предусмотренном ст. 279 ГК РФ об изъятии этого земельного участка для государственных нужд принято не было.

В связи с этими положениями федерального законодательства указанные сооружения не могут являться незаконно размещенными объектами и в силу прекращения действия договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем взыскиваются арбитражным судом с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Западного административного округа, оформленное п.10 протокола № 04/2020 от 08.06.2020 г.

Обязать Префектуру Северо-Западного административного округа г. Москвы в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Арсенал».

Взыскать с Префектуры Северо-Западного административного округа г. Москвы в пользу ООО «Арсенал» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Н.А.Нариманидзе