Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А27-10443/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-10443/2020
город Кемерово
09 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно - эксплуатационное управление - 7», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным предписания от 02 марта 2020 года № 14(2)-386,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз», город Кемерово, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 07.09.2020, паспорт;

от третьего лица: не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно - эксплуатационное управление - 7» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании предписания от 02 марта 2020 года № 14(2)-386, выданного Государственной жилищной инспекцией Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ).

Требования мотивирует тем, что ранее выданное ГЖИ предписание от 05.11.2019 выполнено, в адрес заинтересованного лица направлены эксплуатационные паспорта по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования и заключения по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования по всем указанным в предписании адресам.

Полагает, что предоставление проектной документации невозможно, так как такая документация у заявителя отсутствует, а её восстановление произведено путём изготовления эксплуатационных паспортов, содержащих все необходимые сведения, необходимые для дальнейшей эксплуатации газового оборудования.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, полагает, что предоставленные эксплуатационные паспорта не являются проектной документацией, обязанность по хранению которой возложена на заявителя действующим законодательством. Эксплуатационные паспорта содержат не все разделы, которые должны иметься в проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз».

Третье лицо в письменном отзыве, представитель третьего лица в судебном заседании поддержали заявленные требования, указали, что восстановление проектной документации невозможно, так как в период возведения спорных МКД проектная документация для каждого дома не разрабатывалась, строительство велось на основе типовых проектов.

Проектная документация не передавалась заявителю.

Подготовленные эксплуатационные паспорта по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования и заключения по результатам технического диагностирования достаточны для надлежащего технического обслуживания внутридомового газового оборудования. Эксплуатационные паспорта отвечают требованиям Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 №542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 АПК РФ, заявитель и заинтересованное лицо обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание. Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил.

На основании распоряжения от 03.02.2020 №3-386 заинтересованным лицом проведена проверка с целью контроля за исполнением предписания от 05.11.2019, выданного ГЖИ.

ГЖИ был направлен запрос в адрес заявителя, в ответ на который последний предоставил ГЖИ эксплуатационные паспорта по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования и заключения по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования по всем указанным в предписании адресам.

Проанализировав предоставленные материалы, заинтересованное лицо пришло к выводу о неисполнении обществом предписания от 05.11.2019, составило акт проверки и выдало предписание от 02.03.2020 № 14(2)-386, в соответствии с которым заявитель в срок до 01.06.2020 обязан восстановить техническую документацию на многоквартирный дом (всего 84 адреса), а именно проектную документацию на внутридомовое газовое оборудование.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьёй 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для собственников помещения в многоквартирном доме (части 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании N 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В пункте 13 Положения о лицензировании N 1110 указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензии. Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что заявитель является управляющей организацией, заключившей договор управления многоквартирными домами, указанными в предписании (всего 84 адреса).

Таким образом, ГЖИ правомерно был осуществлён лицензионный контроль в форме внеплановой проверки, целью которого являлась проверка заинтересованным лицом соблюдения лицензионных (обязательных) требований к содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В соответствии с пунктом 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в состав технической документации длительного хранения входит, в том числе, проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом.

В соответствии с пунктом 3.1.9 Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утверждённой Приказом Минстроя России от 05.12.2017 N 1614/пр лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, необходимо, в том числе обеспечивать наличие проектной, эксплуатационной и другой технической документации, в том числе подтверждающей надлежащее техническое состояние ВДГО, дымовых и вентиляционных каналов.

Таким образом, лицом, ответственным за ведение и хранение технической документацию на МКД, является лицо, ответственное за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В данном случае таким лицом является общество, следовательно, заявитель должен был предпринять меры по восстановлению проектной и исполнительной документации на внутридомовое газовое оборудование в случае их утраты.

Факт отсутствия проектной документации на МКД, указанные в оспариваемом предписании, обществом не оспаривается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее по тексту - Правила N 410).

Пунктом 8 Правил N 410 предусмотрено, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утверждённой в отношении газопроводов.

Аналогичное положение закреплено в пункте 9 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613.

Одним из этапов технического диагностирования является анализ технической документации, которой выполняется в объёме проектной, исполнительной и эксплуатационной документации.

В случае отсутствия или неполной комплектности технической документации техническое диагностирование осуществляется с последующим занесением заказчиком характеристик оборудования в эксплуатационный паспорт по результатам технического диагностирования (пункт 16 Правил №613).

По результатам технического диагностирования выдаётся заключение, с указанием рекомендаций по обеспечению безопасной эксплуатации данного оборудования.

Таким образом, заключения по результатам технического диагностирования оборудования не заменяют проектную документацию, а, напротив, подготавливаются на её основе.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (утверждён и введён в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2012 N 251-ст) владельцы газифицированных жилых и многоквартирных домов, общественных и административных зданий в течение всего срока эксплуатации сетей газопотребления должны иметь и хранить, в том числе, проектную и исполнительную документацию на строительство сетей газопотребления.

При отсутствии или утрате исполнительной документации её восстановление должно производиться визуальным осмотром, замерами, техническими обследованиями и другими методами, позволяющими получить необходимую информацию.

При этом восстановление исполнительной документации не заменяет отсутствующую проектную документацию.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на судебную практику (Определение Верховного Суда РФ от 22.04.2016 N 303-ЭС16-3028 по делу N А51-35762/2014, Определение Верховного Суда РФ от 10.07.2019 N 303-ЭС19-9889 по делу N А24-3239/2018).

Вместе с тем, указанные правовые позиции сформулированы для ситуаций, когда решается вопрос об обязанности по передаче документации от предыдущей управляющей организации к вновь избранной управляющей организации. Что касается действующей управляющей организации, то оснований для несоблюдения ей требований Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утверждённой Приказом Минстроя России от 05.12.2017 N 1614/пр не имеется, эксплуатация газового оборудования должна осуществляться в соответствии с указанной документацией, при утрате которой управляющей компанией должна быть восстановлена или сама документация (например путём обращения в архивы и пр.) или содержащаяся в ней информация, необходимая для эксплуатации оборудования.

Кроме того, заявителем в материалы дела не представлены доказательства не передачи ему соответствующей документации.

Заявителем представлена переписка ООО «РЭУ-21», так же являющегося управляющей организацией и столкнувшегося с отсутствием документации на ВДГО, с Администрацией города Кемерово, МБУ «Городской архив», ГП КО «ГлавУкс», ГБУ КО «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кемеровской области». Исходя из полученных ООО «РЭУ-21» ответов следует, что документация на многоквартирные дома, находящиеся под управлением ООО «РЭУ-21», отсутствует. Однако заявитель доказательств того, что им направлялись аналогичные запросы, не представил.

Как следует из пояснений третьего лица, которое в настоящее время как специализированная организация осуществляет обслуживание ВДГО, эксплуатационных паспортов по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования и заключений по результатам технического диагностирования внутридомового газового оборудования достаточно для надлежащего обслуживания оборудования.

Вместе с тем, в соответствии с действующим ГОСТ 21.609-2014. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации внутренних систем газоснабжения в составе основного комплекта рабочих чертежей марки ГСВ включается

- общие данные по рабочим чертежам;

- чертежи расположения (планы и разрезы, фрагменты планов и разрезов, местные виды и узлы) газопроводов и газоиспользующего оборудования (далее - оборудование);

- схемы газоснабжения (газопотребления);

- чертежи (планы, разрезы, узлы и схемы) газоиспользующих установок (пункт 4.3).

Согласно пункту 6.1.6 ГОСТ на планах и разрезах наносят и указывают:

- координационные оси здания (сооружения) и расстояния между ними (для жилых зданий - расстояния между осями секций);

- строительные конструкции и оборудование, к которому подводят газ и воздух и от которого отводят продукты сгорания, а также влияющее на прокладку газопроводов;

- отметки уровней чистых полов этажей и основных площадок;

- размерные привязки газоиспользующих установок и оборудования, опор (креплений), вводов (выводов) и стояков газопроводов к координационным осям или элементам конструкций;

- размеры эксплуатационных проходов;

- буквенно-цифровые обозначения и диаметры газопроводов;

- позиционные обозначения (марки) оборудования, установок, опор (креплений) и стояков газопроводов на полках линий-выносок;

- отметки уровней или высотные размеры установки приборов (при необходимости).

На планах, кроме того, указывают наименования помещений, в которых установлено газоиспользующее оборудование.

На планах и разрезах расположения бытового оборудования (например, газовых плит, водонагревателей) и газопроводов в жилых зданиях, коммунально-бытовых предприятиях и общественных зданиях приводят данные об объёме и высоте помещения, в котором устанавливают это оборудование, а также указывают расположение дымоходов (их сечение) и расположение вентиляционных решёток.

В соответствии с пунктом 6.2.6 6.2.6. на схемах наносят и указывают:

- стояки газопроводов и их обозначения;

- вводы газопроводов с указанием диаметров и отметок уровней осей трубопроводов в местах пересечения их с осями наружных стен здания (сооружения);

- газопроводы и их диаметры;

- запорно-регулирующую арматуру;

- оборудование, контрольно-измерительные приборы и другие элементы систем. При этом буквенные обозначения измеряемых величин и функциональных признаков приборов принимают по ГОСТ 21.208;

- закладные конструкции (отборные устройства для установки контрольно-измерительных приборов) с указанием обозначения конструкции и документа. Закладные конструкции на трубопроводах и других элементах систем указывают точками диаметром 2 мм;

- отметки уровней осей газопроводов;

- уклоны газопроводов (для влажного и сжиженного углеводородного газа);

- размеры горизонтальных участков газопроводов при наличии разрывов.

Как следует из материалов дела заявителем схема внутридомового газового оборудования выполнена в виде аксонометрических схем.

Планы расположения оборудования и газопроводов с информацией об объёме и высоте помещения, в котором установлено оборудование, а также расположением дымоходов (их сечения) и расположения вентиляционных решёток отсутствуют.

В обоснование своей позиции заявитель и третье лицо указывают, что собственники жилых и нежилых помещений заключают самостоятельные договоры на обслуживание газового оборудования, расположенного внутри этих помещения и должны иметь соответствующую документацию.

В соответствии с ГОСТ Р 54961-2012 Внутридомовое газовое оборудование (ВДГО) представляет собой газопроводы многоквартирного или жилого дома, подключённые к сети газораспределения либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа, то есть ВДГО представляет собой оборудование от места подключения к сети газораспределения и до подключения газопотребляющего оборудования (в том числе принадлежащего собственникам жилых и нежилых помещений в МКД).

То, что ответственность за эксплуатацию газового оборудования внутри жилых и нежилых помещений несут их собственники, не исключает обязанность управляющей организации иметь в наличии документацию, касающуюся всей внутридомовой системы газоснабжения, которая включает в себя и оборудование, расположенное внутри помещений, находящихся в собственности отдельных лиц, с описанием этих помещений в объёме, установленном требованиями к проектной документации.

Обслуживая газовое оборудование (самостоятельно или с привлечением третьих лиц) заявитель должен исходить из информации обо всех элементах сети, поскольку принадлежность той или иной части оборудования тем или иным лицам в гражданско-правовом смысле не создаёт возможности для её раздельной эксплуатации

Что касается довода о том, что на ранее построенные МКД не могут распространяться требования, действующие в настоящее время, то поскольку первоначальная проектная документация на ВДГО не сохранилась, информация о периоде, когда оно было создано, так же отсутствует, иной возможности, нежели восстановить информацию в объёме, требуемой нормативными правовыми актами, действующими в настоящее время, не имеется.

Так же в материалы дела представлено постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с невозможностью исполнения предписания.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ не предусматривают преюдициального значения постановления мирового судьи, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело.

Как следует из указанного судебного акта, суд пришёл к выводу о том, что восстановление проектной документации невозможно, поскольку находящиеся в управлении дома не являются строящимися или реконструируемыми, а восстановить проектную документацию возможным не представляется.

Однако как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица иные управляющие компании восстанавливали проектную документацию на дома, которые, как и в настоящем случае, не являлись строящимися или реконструируемыми. Часть информации, которая должна была содержаться в проектной документации (информация об устройстве ВДГО внутри помещений, не находящихся в общей собственности) у заявителя отсутствует.

С учётом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований у суду не имеется.

Судебные расходы в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относятся на заявителя.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ф. Дружинина