Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А51-19498/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19498/2023
г. Владивосток
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Жестилевской О.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Клубный поселок Александрийский" (ИНН<***>, ОГРН <***>) к Администрации Находкинского городского округа (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании недействительным предостережения от 16.08.2023 и о признании незаконными требований, изложенных в письмах от 16.08.2023 №13-2-9-4362 и от 22.08.2023 исх. №1-31-4779,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт.

от ответчика: ФИО2, доверенность 1-31-6893 от 08.12.2023, диплом, паспорт (онлайн);

установил:

уточнив заявленные требования, общество с ограниченной ответственностью "Клубный поселок Александрийский" обратилось к Администрации Находкинского городского округа (далее – Администрация) с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ заявлением о признании недействительным предостережения №44 от 16.08.2023, и о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в требовании (волеизъявлении) о прекращении заявителем деятельности по организации парковки на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010302:665, изложенном в письме исх. №13-2-9-4362 от 16.08.2023.

Ответчик требования оспорил, в отзыве указал, что земельный участок не был предоставлен заявителю с целью организации платной парковки. Парковка не относится к элементам благоустройства. Оспариваемое предостережение вынесено на основании части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Предостережение составлено в соответствии с названным Федеральным законом и Приказом Минэкономразвития РФ от 31.03.2021 №151. Нарушений при вынесении предостережения Администрацией не допущено.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (арендатор) 12.02.2007 заключен договор №4179ф07 аренды земельного участка из земель населенных пунктов (рекреационная территориальная зона) площадью 16763,30 кв.м., с кадастровым номером 25:31:010302:0665, расположенный по адресу: участок находится примерно в 725 метрах по направлению на северо-запад от ориентира здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Приморский, г.Находка, ул. Козина, №1, в экономической зоне №30, в границах в соответствии с выпиской из кадастрового плана.

Земельный участок предоставляется для использования под благоустройство и содержание территории (пункт 1.2 договора).

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что срок аренды устанавливается с 05.02.2007 по 05.02.2032.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты и сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 25:31:010302:665 находится в водоохраной зоне.

10.02.2020 между ИП ФИО3 и ООО "Клубный поселок Александрийский" заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды №479ф07 земельного участка от 12.02.2007. Согласно данному соглашению права арендатора по договору аренды №479ф07 земельного участка от 12.02.2007 перешли к ООО "Клубный поселок Александрийский".

22.08.2023 заявителем получено письмо Управления землепользования и застройки Администрации Находкинского городского округа №13-2-9-4362 от 16.08.2023, в котором указано на использование земельного участка не по его целевому назначению, поскольку обществом нарушены положения статьи 42 ЗК РФ и обществу предложено устранить нарушения земельного законодательства путем прекращения деятельности по организации автомобильной парковки на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010302:665.

Вместе с письмом №13-2-9-4362 от 16.08.2023 в адрес заявителя направлен акт выездного обследования №44 от 16.08.2023, согласно которому главным специалистом отдела земельного контроля управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:665. В результате обследования установлено, что территория земельного участка благоустроена, частично огорожена сетчатым ограждением на металлических опорах. Доступ свободный. На территории земельного участка расположена детская игровая площадка, платная автомобильная парковка, пляжный душ, наземные туалетные кабины (8 штук), установлены металлические контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов (4 штуки).

Также, на участке размещены пляжные лежаки, пляжная раздевалка, пост наблюдения, качели и скамейки для отдыха, два некапитальных нестационарных строения, выполненные из сэндвич-панелей, элементы монументально-декоративного оформления. Земельный участок электрифицирован.

Для регулирования въезда на территорию платной автомобильной парковки, установлен автоматический подъёмный шлагбаум «Алютех». По периметру автопарковка оборудована системой уличного освещения на железобетонных опорах. Размещены информационные таблички следующего содержания «Платная парковка», «Купание запрещено». «Соблюдайте меры безопасности во время отдыха у воды». «Любите природу, соблюдайте чистоту», указаны телефоны экстренных служб.

На основании изложенного, орган муниципального контроля пришел к выводу, что имеются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования. В указанных действиях усматривается нарушения требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Предостережением установлено, что ООО "Клубный поселок Александрийский" использует земельный участок с кадастровым номером 25:31:010302:665 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, в связи с чем, Отделом земельного контроля управления землепользования и застройки Администрации Находкинского городского округа при осуществлении муниципального земельного контроля 16.08.2023 вынесено Предостережение №44 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства и предложено использовать земельный участок с кадастровым номером 25:31:010302:665 в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, а именно использовать данный участок под благоустройство и содержание территории; устранить нарушения земельного законодательства путем прекращения деятельности по организации автомобильной парковки на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010302:665.

Заявитель в обоснование доводов заявления указал, что при отсутствии парковки на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010302:665, граждане  будут вынуждены идти пешком от городской парковки до благоустроенной территории и береговой полосы по не обустроенной дороге. Также указал, что законодательство не содержит единого определения «благоустройство территории» и перечень мероприятий по благоустройству является общим и открытым.

Заявитель, не согласившись с предостережением и письмом №13-2-9-4362 от 16.08.2023, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав представителей сторон,  суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 71 ЗК РФ организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных ЗК РФ, а также Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 (далее – Положение №1081).

В рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля положениями статьи 49 Закона №248-ФЗ предусмотрена возможность выдачи (объявления) гражданам и организациям (контролируемым лицам) предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Названный акт принимается контрольными (надзорными) органами в порядке, сроки и форме, предусмотренные Законом №248-ФЗ, направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности); сам факт объявления предупреждения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия).

С учетом изложенного, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, затрагивающее права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежит оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона №248-ФЗ и абзацем 1 пункта 29 Положения №1081 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), пункту 1 статьи 2 Решения Думы Находкинского городского округа от 27.12.2019 №542-НПА «О Правилах благоустройства территории Находкинского городского округа» благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в перечень вопросов местного значения городского округа включены создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами, осуществление муниципального земельного контроля (пункты 20, 25, 26 части 1 статьи 16).

Глава 34 ГК РФ содержит общие положения об аренде, в числе которых обязанность арендатора по использованию арендованного имущества в соответствии с условиями договора аренды (пункт 1 статьи 615). Арендатор должен использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов (статьи 40, 41, 42 ЗК РФ.

Арендатор получает право использования земельного участка, находящегося в публичной собственности, только по указанному в договоре назначению. Договор в этой части конкретизирует вид разрешенного использования, предусмотренный градостроительным регламентом. Возможность изменения определенного договором разрешенного использования земельного участка ограничена нормативно установленным порядком его предоставления для тех или иных целей (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 №1756/13).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 25:31:010302:0665 из земель населенных пунктов (рекреационная территориальная зона) площадью 16763,30 кв.м., предоставлен Обществу для использования под благоустройство и содержание территории (пункт 1.2 договора).

Договором аренды земельного участка, заключенным с ООО «Клубный поселок Александрийский», не предусмотрена возможность осуществления Арендатором деятельности по организации платной автопарковки (платной, огороженной металлическим забором, с постом охраны, установленным на въезде шлагбаумом). Осуществляя муниципальный земельный контроль и контроль исполнения обществом обязанностей по договору аренды, Администрация вправе была потребовать прекратить использование земельного участка не по его целевому назначению.

В то же время представленным ответчиком актом выездного обследования №44 от 16.08.2023 подтверждается осуществление  заявителем деятельности по организации платной парковки на таком земельном участке.

Заявитель указанные обстоятельства в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривал, указав только, что после поступления замечаний Администрации плата за парковку на спорном участке Обществом не взималась.

Суд, исследуя материалы дела, учитывая содержание обращения гражданки ФИО4, акт выездного обследования от 16.08.2023, фототаблицу от 16.08.2023, находит доказанным факт размещения на части земельного участка платной автомобильной парковки. Суд также принимает во внимание, что на момент проверки указанный объект (парковка) использовался заявителем как источник получения дохода.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.09.2022 №РН-09-01-34/33770 установлено, что устройство дорог и стоянок возможно только в местах, специально отведенных органами местного самоуправления для этих целей на основании схем территориального планирования.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

К виду разрешенного использования земельного участка под благоустройство территории (код 12.0.2) относятся: размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

В связи с чем суд находит обоснованными доводы ответчика о невозможности размещения на момент вынесения оспариваемого предостережения на земельном участке заявителя платной автомобильной парковки.

24.04.2024 решением Думы Находкинского городского округа Приморского края №305-НПА в решение Думы Находкинского городского округа Приморского края от 27.12.2019 №542-НПА были внесены изменения, в том числе в пункт 4 статьи 2, согласно которому к элементам благоустройства отнесены, в том числе, парковки с твердыми видами покрытий, устанавливаемые при реализации проектов благоустройства территории общего пользования. Однако решение Думы Находкинского городского округа Приморского края от 27.12.2019 №542-НПА (в редакции 24.04.2024 №305-НПА) к рассматриваемой ситуации не применимо, поскольку на момент проведения выездного обследования земельного участка и вынесения предостережения, изменения в данный нормативный правовой акт внесены не были, парковка не относилась к элементам благоустройства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у Администрации оснований для вынесения оспариваемого предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в части недопущения использования земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:665 под размещение платной автомобильной парковки, в том числе, изложенном в письме исх. №13-2-9-4362 от 16.08.2023.

При вынесении предостережения, о признании недействительным которого заявило Общество, администрация действовала в соответствии с нормами Закона №248-ФЗ и Положением о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре), не допустив нарушения прав и законных интересов заявителя.

Также суд не находит нарушений законодательства при вынесении Администрацией письма от 16.08.2023 №13-2-9-4362, в котором приведены доводы о нарушении обществом положений статьи 42 ЗК РФ и обществу предложено устранить нарушения земельного законодательства путем прекращения деятельности по организации платной автомобильной парковки на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010302:665.

В нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель представленными доказательствами не подтвердил несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Клубный поселок Александрийский" (ИНН<***>) из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением №466 от 01.11.2023.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                      Жестилевская О.А