Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А35-5508/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5508/2017
27 декабря 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть объявлена 20.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2017

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аксёновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 Саиди

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 24.03.2017.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 17.02.2017 №34 (представлено удостоверение).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Индивидуальный предприниматель ФИО2 Саиди (далее – заявитель, ИП ФИО2), обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Курской области) об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 24.03.2017.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрения дела в его отсутствие, в связи с невозможностью явки.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания представителя заявителя.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 Саиди, адрес: 302528, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 304572032800014.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:3, а также земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:4, расположенные по адресу: <...>, категории земель населенных пунктов для эксплуатации выставочного центра легковых автомобилей принадлежат ФИО2 на праве собственности. На земельном участке расположено нежилое здание площадью 1252 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:6 принадлежащее ФИО2 на праве собственности. На земельном участке осуществляется деятельность по продаже легковых автомобилей, согласно установленному виду разрешенного использования.

Часть нежилого здания по своей площади и конфигурации, а также прилегающая к нему территория выходит за пределы площади земельных участков, принадлежащих заявителю на праве собственности. Расположение части нежилого здания на территории, которая выходит за пределы земельных участков, принадлежащих заявителю на праве собственности, объясняется тем, что въезд на станцию технического обслуживания (СТО) осуществляется через коридор, который находится за пределами принадлежащих заявителю земельных участков.

В отдел государственного земельного надзора 11.01.2017 поступило обращение департамента экологической безопасности и природопользования Курской области о результатах внеплановой выездной проверки соблюдения ИП ФИО2 Саиди в процессе своей деятельности режима особой охраны и порядка использования особо охраняемой природной территории регионального значения «Урочище «Крутой лог».

В ходе проверки Департаментом проведены работы по выносу в натуру со стороны улицы Гремяченская, д. 2 границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1 с разрешенным использованием - памятник природы. Установлен факт самовольного использования части земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1 частью нежилого здания с кадастровым номером 46:29:102124:6 (часть коридора для заезда машин на станцию техобслуживания), принадлежащего на праве собственности ИП ФИО2, по своей конфигурации входит в границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1.

По земельному участку с кадастровым номером 46:29:102124:1 осуществляется движение и стоянка автотранспортных средств, не связанных с функционированием памятника природы; расположен навес для стоянки автомобилей, контейнер для ТБО.

На основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО3 от 22.02.2017 № 07-06-116 в отношении ИП ФИО2 запланировано проведение внеплановой выездной проверки в период с 13.03.2017 по 24.03.2017 г.

Государственными инспекторами Курской области по использованию и охране земель проведены контрольные замеры спутниковым геодезическим оборудованием, осуществлен визуальный осмотр местности с земель общего пользования без доступа на земельный участок, огороженный по периметру металлическим ограждением.

В результате проверки 24.03.2017 государственным инспектором Курской области по использованию и охране земель ФИО4 было вынесено предписание ИП ФИО2, согласно которому предписано в срок до 24.07.2017 устранить допущенное нарушение путем оформления прав на земельный участок площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: <...>, согласно требований действующего законодательства или освобождения земельного участка.

Посчитав, что предписание Управления Росреестра по Курской области от 24.03.2017 об устранении нарушения земельного законодательства не соответствует закону и нарушает права ИП ФИО2, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 ГК РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется предписание Управления Росреестра по Курской области от 24.03.2017 об устранении нарушения земельного законодательства не соответствует закону и нарушает права ИП ФИО2 Согласно почтовому уведомлению, оспариваемое предписание было получено заявителем 15.04.2017 (т.1 л.д.177).

Заявление об обжаловании указанного акта, согласно отметки почтового отделения на конверте, было отправлено ИП ФИО2 23.06.2017 (т.1 л.д.52) и поступило в Арбитражный суд Курской области 30.06.2017, то есть в пределах установленного законом срока.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания предписания Управления Росреестра по Курской области от 24.03.2017 об устранении нарушения земельного законодательства незаконным и недействительным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, суд считает заявление ИП ФИО2 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЗК РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 статьи 71 ЗК РФ, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Частью 7 статьи 71 ЗК РФ установлено, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В отдел государственного земельного надзора 11.01.2017 поступило обращение департамента экологической безопасности и природопользования Курской области о результатах внеплановой выездной проверки соблюдения ИП ФИО2 Саиди в процессе своей деятельности режима особой охраны и порядка использования особо охраняемой природной территории регионального значения «Урочище «Крутой лог».

В ходе проверки Департаментом проведены работы по выносу в натуру со стороны улицы Гремяченская, д. 2 границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1 с разрешенным использованием - памятник природы установлен факт самовольного использования части земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1 частью нежилого здания с кадастровым номером 46:29:102124:6 (часть коридора для заезда машин на станцию техобслуживания), принадлежащего на праве собственности ИП ФИО2, по своей конфигурации входит в границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1. По земельному участку с кадастровым номером 46:29:102124:1 осуществляется движение и стоянка автотранспортных средств, не связанных с функционированием памятника природы: расположен навес для стоянки автомобилей, контейнер для ТБО.

На основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО3 от 22.02.2017 № 07-06-116 в отношении ИП ФИО2 запланировано проведение внеплановой выездной проверки в период с 13.03.2017 по 24.03.2017 г. О времени и месте проведения проверки ИП ФИО2 направлено уведомление по адресу проживания, которое было получено ИП ФИО2 04.03.2017 г. В назначенное время ИП ФИО2 на проведение проверки не явилась.

На основании вышеизложенного, государственным инспектором Курской области по использованию и охране земель ФИО4 было вынесено предписание от 24.03.2017 ИП ФИО2, согласно которому предписано в срок до 24.07.2017 устранить допущенное нарушение путем оформления прав на земельный участок площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: <...>, согласно требований действующего законодательства или освобождения земельного участка.

Судом установлено, что 18.03.2015 между ИП ФИО2 и ООО «Шанс» заключен договор аренды на нежилое здание литер В, салон, общей площадью 1252,1 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, уд. Гремяченская, д.2 для размещения автосалона.

Согласно выписке из ЕГРП, правообладателем здания (выставочный центр) с кадастровым номером 46:29:102124:6, площадью 1252,1 кв.м., адрес: г. Курск, уд. Гремяченская, д.2 является ФИО2 Саиди.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102124:3 площадью 700 кв.м и земельном участке с кадастровым номером 46:29:102124:4 площадью 400 кв.м, которые также принадлежат на праве собственности ФИО2 Саиди.

В ходе проверки Управлением Росреестра по Курской области были произведены контрольные замеры границ земельного участка с помощью спутникового геодезического оборудования Promark 500 и тахеометра Sokkia. В ходе замеров площадь земельного участка составила 2937 кв.м., что превышает площадь по документам на 1837 кв.м. В ходе обработки результатов геодезических измерений с помощью программы Topocad установлено наложение границ измеряемого земельного участка на земельные участки иных пользователей. На земельный участок с кадастровым номером 46:29:102124:1 площадь наложения составляет 1470 кв.м.

Согласно распоряжению Администрации Курской области от 29.11.2012 № 1036-ра «Об утверждении плана мероприятий по созданию в 2013 - 2014 годах особо охраняемых природных территорий регионального значения», урочище «Крутой Лог» включен в план мероприятий по созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Постановлением Администрации Курской области от 21.08.2014 № 533-па урочище Крутой лог объявлено памятником природы регионального значения, территорию занятую им - особо охраняемой природной территорией регионального значения.

В границы зоны с особыми условиями использования участка №2 памятника природы «Урочище «Крутой Лог» входит земельный участок с кадастровым номером 46:29:102124:1, разрешенное использование -памятник природы.

12.09.2016 сотрудниками Курского филиала (Курскгеодезия) ОАО «Южное АГП» проведены работы по выносу в натуру границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1 по улице Гремяченская д. 2.

В результате проведенных работ согласно акту приемки геодезической разбивочной основы для строительства от 12.09.2016 было установлено, что территория автотехцентра с восточной стороны - часть коридора для заезда машин в сервисный центр, стоянка автомобилей, с западной стороны - навес и стоянка для автомобилей, южной стороны входит в границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1, занимаемого памятником природы «Урочище «Крутой Лог».

В соответствии со статьей 27 «Режим особой охраны территорий памятников природы» Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно п.6.1 раздела 6 «Режим особой охраны и порядок пользования особо охраняемой природной территории» Положения о памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог», утвержденного постановлением Администрации Курской области от 21.08.2014 № 533-па на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение его сохранности, в том числе:

отвод земель под любые виды пользования;

распашка территории;

строительство дорог;

движение и стоянка механических транспортных средств, не связанных с функционированием памятника природы.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

-статьи 27 «Режим особой охраны территорий памятников природы» Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

-п.6.1 раздела 6 «Режим особой охраны и порядок пользования особо охраняемой природной территории» Положения о памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог», утвержденного постановлением Администрации Курской области от 21.08.2014 № 533-па. Указанные нарушения допущены ИП ФИО2

Согласно положениям статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с требованиями ст.59 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с п.5.2 раздела 5 «Описание природных особенностей особо охраняемой природной территории и объектов особой охраны» Положения о памятнике природы регионального значения «Урочище «Крутой Лог», утвержденного постановлением Администрации Курской области от 21.08.2014 № 533-па, памятник природы имеет научное учебное, культурное, историческое и эстетическое значение.

Государственным инспектором Курской области по использованию и охране земель в ходе проведенной проверки, анализа материалов, представленных, в действиях ИП ФИО2 выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ «использование части земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1, ориентировочной площадью 70 кв.м., занятого въездным рукавом лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

12.04.2017 заместителем главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО5 вынесено постановление по делу 33/25 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 07.08.2017 постановление от 12.04.2017 по делу 33/25 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ оставлено без изменения.

Таким образом, установлено и подтверждается материалами дела, что объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 1252 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:6 принадлежащее на праве собственности ФИО2, выходит за пределы земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:3, а также земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:4, расположенных по адресу: <...>, и частично (ориентировочной площадью 70 кв.м.) располагается земельном участке с кадастровым номером 46:29:102124:1, который имеет статус памятника природы «Урочище «Крутой Лог».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено надлежащим лицом, в пределах предоставленных полномочий, по результатам проведенной в соответствии с требованиями действующего законодательства проверкой.

В своем заявлении ИП ФИО2, также не оспаривает установленные фактические обстоятельства и процедуру проведения проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое представление.

В оспариваемом предписании установлено два альтернативных способа устранения установленных административным органом нарушений действующего законодательства:

1) оформление прав на земельный участок площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: <...>, согласно требований действующего законодательства;

2) освобождение спорного земельного участка.

Давая оценку установленным способам устранения допущенных нарушений, суд приходит к следующим выводам.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Как уже было установлено ранее за ИП ФИО2 зарегистрировано право собственности земельный участок площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:3, а также земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:4, расположенные по адресу: <...>, категории земель населенных пунктов для эксплуатации выставочного центра легковых автомобилей, а также нежилое здание площадью 1252 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:6 расположенное на данных земельных участках.

Согласно части 1 статьи 95 Земельного кодекса к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 95).

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" режим особой охраны территорий памятников природы определяется органом государственной власти Российской Федерации или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится соответствующий памятник природы.

В силу пункта 1 статьи 27 названного закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Следовательно, при соответствии заявителя указанным условиям должно быть получено решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом суд учитывает, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник

В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка.

Таким образом, предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 24.03.2017 в части устранения допущенного нарушения путем оформления прав на земельный участок площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: <...> является законным и обоснованным.

В качестве альтернативного способа устранения допущенного нарушения предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 24.03.2017 установлено - освобождение земельного участка, площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Указывая данный способ устранения допущенных ИП ФИО2 нарушений заинтересованное лицо не учло следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРП, правообладателем здания (выставочный центр) с кадастровым номером 46:29:102124:6, площадью 1252,1 кв.м., адрес: <...> является ФИО2 Саиди.

Согласно техническому паспорту здания лит. В, в, расположенного по адресу: <...> коридор, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102124:1, входит в общую площадь объекта недвижимости.

Определением суда от 02.11.2017 в судебное заседание, назначенное на 22.11.2017 вызван специалист по техническим вопросам – сотрудник Черноземного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» для дачи разъяснений относительно части коридора, входящего в общую площадь здания – 1252,1 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:6, расположенного по адресу <...>, с южной стороны входящего в границы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102124:1, расположенного по адресу: <...>, занимаемого памятником природы «Урочище «Крутой Лог», ориентировочной площадью 70 кв.м.

В судебном заседании 22.11.2017 сотрудник Черноземного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ФИО6, пояснил, что в техническом паспорте коридор обозначен как помещение №1, площадью 106.9 кв.м., входит в общую площадь здания – 1252,1 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102124:6, расположенного по адресу <...>. Отделение коридора будет являться изменением параметров объекта, т.е. изменение площади здания.

Кроме того, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию №ru 46302000-289 площадь здания, расположенного по адресу <...> указан – 1252,1 кв.м.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

В соответствии с частью 2 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что выездной коридор, частично находящийся на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102124:1, который имеет статус памятника природы «Урочище «Крутой Лог», является частью объекта недвижимости, который был возведен в соответствии с разрешением на строительство и зарегистрирован за заявителем в установленном законом порядке. При этом, реконструкция коридора, площадью 106.9 кв.м., приведет к изменению параметров объекта капитального строительства: уменьшится площадь здания, принадлежащее ИП ФИО2, с кадастровым номером 46:29:102124:6.

При таких обстоятельствах, указанный способ устранения нарушений (освобождение земельного участка), повлечет за собой изменение характеристик объекта недвижимости, тем самым посягает на зарегистрированное право собственности заявителя на данный объект.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание в части устранения допущенного нарушения: путем освобождения земельного участка, площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <...> является необоснованным, в связи с чем признается незаконным

Согласно пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 Саиди к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 24.03.2017 удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 24.03.2017 в части устранения допущенного нарушения путем освобождения земельного участка, площадью 70 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 Саиди в оставшейся части отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (адрес: 305016, <...> Октября, д. 4/6, ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 Саиди (адрес: 302528, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 304572032800014) понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 300 рублей.

Оспариваемое решение проверено на соответствие положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяР.Г. Калуцких