Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А28-1369/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1369/2018
г. Киров
16 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610044, Россия, <...>)

к администрации Юрьянского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613600, Кировская область, пгт. Юрья, ул. Ленина, 46);

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (Управление Росреестра по Кировской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Кировская область, 610002, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 28.09.2017 №644-р «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка №43:38:260352:301»,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.10.2017,

администрации Юрьянского района Кировской области – ФИО3, по доверенности от 22.05.2018, ФИО4, по доверенности от 20.06.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Юрьянского района Кировской области от 28.09.2017 №644-р «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка №43:38:260352:301».

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что является собственником объекта недвижимости – здания Дома рыбака на реке Великой. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 43:38:260352:301, имеющего статус «ранее учтенный», дата постановки на кадастровый учет – «21.06.1999 год», при этом границы земельного участка не определены в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и подлежат уточнению, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 01.08.2017. Указывает на обращение в администрацию Юрьянского района Кировской области с заявлением от 21.03.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 43:38:260352:301. В адрес заявителя поступило распоряжение администрации Юрьянского района Кировской области от 24.04.2017 №277-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в отношении испрашиваемого земельного участка. 11.10.2017 администрацией Юрьянского района Кировской области вынесено распоряжение № 676-р «Об отмене распоряжений администрации Юрьянского района от 24.04.2017 №277-р и от 26.09.2017 №632-р». Полагает, что оспариваемое распоряжение является недействительным, поскольку вынесено в нарушение статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации и при наличии на земельном участке объекта капитального строительства – здания Дома рыбака на реке Великой, лишает заявителя возможности провести кадастровые работы по уточнению границ испрашиваемого земельного участка, осуществить его постановку на кадастровый учет, и, как следствие, нарушает право заявителя на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости, использование земельного участка и объекта недвижимости в предпринимательской деятельности. Полагает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:38:260352:301 не мог быть установлен вид разрешенного использования – запас, и осуществлена его передача в свободные земли кадастрового квартала 43:38:260352. Указывает, что вопросы образования земельного участка с кадастровым номером 43:38:260352:301, законности предоставления заявителю права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком на основании Удостоверения о государственной регистрации права от 21.06.1999 и нахождения на земельном участке объекта недвижимости были предметом рассмотрения судебного спора между теми же сторонами по гражданскому делу №А28-5677/2014 по иску администрации Юрьянского района к заявителю о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования.

Представители ответчика заявленное требование не признают по основаниям, приведенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Указывают, что земельный участок с кадастровым номером 43:38:260352:301 (пред. 43:38:00:00:00:004) заявителю не предоставлялся. Полагает, что база отдыха (Дом рыбака) была построена в 1970 г. и не может располагаться на земельном участке с кадастровым номером 43:38:260352:301 (пред. 43:38:00:00:00:004) 21.06.1999г.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (Управление Росреестра по Кировской области) в отзыве на заявление указало, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:38:260352:301 внесены в ЕГРН на основании инвентаризационной описи кадастрового квартала 43:38:260352, утвержденной руководителем Юрьянского райкомзема от 04.10.2004. Кадастровый номер 43:38:00:00:00:004 являлся ранее присвоенным кадастровым номером спорного земельного участка, который имел следующие характеристики: категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов; разрешенное использование – для размещения базы отдыха; площадь – 4000 кв.м. Сведения об объекте недвижимости – ранее имелись сведения о том, что на земельном участке было расположено здание Дома рыбака на реке Великой с кадастровым номером 43:38:260352:1007, принадлежащее на праве собственности ООО «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта». Указав в распоряжении от 28.09.2017 №644-р «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка №43:38:260352:301», что земельный участок является свободным земельным участком, администрация констатировала факт отсутствия на данном земельном участке объектов капитального строительства; а установлением для спорного участка такого вида разрешенного использования как – запас, администрация констатировала факт отсутствия хозяйственной деятельности на нем. Сведения о том, что на спорном земельном участке имеется объект недвижимости с кадастровым номером 43:38:260352:1007, были аннулированы 06.10.2017, и 06.10.2017 были изменены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с «для размещения базы отдыха» на «запас», а также принято решение об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке №43:38:260352:301. Здание Дома рыбака на реке Великой с кадастровым номером 43:38:260352:1007 было снято с кадастрового учета 26.02.2018. На настоящий момент указанное здание имеет кадастровый номер 43:38:260375:191 и находится в собственности ООО «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта». 09.10.2017 с заявлением в Управление обратилась администрация о внесении в ЕГРН сведений о земельном участке площадью 500 кв.м. 10.10.2017 в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:38:260352:1211 со следующими характеристиками: категория земель - Земли особо охраняемых территорий и объектов; разрешенное использование – база отдыха; площадь – 500 кв.м. (декларированная); статус - ранее учтенный, актуальный.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Управления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Заявителю на праве собственности принадлежит здание Дома рыбака на реке Великой, площадью 81,3 кв.м., кадастровый номер 43:38:260352:0301:3425/01/А, расположенное по адресу: Кировская область, Юрьянский район, Медянское сельское поселение, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 29.07.2009 № 43-АВ 236731.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.01.2017 и кадастровой выписке о земельном участке от 01.08.2017 № 90/17-253076 здание Дома рыбака на реке Великой, площадью 81,3 кв.м., кадастровый номер 43:38:260352:1007 (ранее 43:38:260352:0301:3425/01/А) было расположено на земельном участке с кадастровым номером 43:38:260352:301.

В соответствии с удостоверением о государственной регистрации права от 21 июня 1999 года за Пермским АООТ «Промжелдортранс», правопреемником прав и обязанностей которого является заявитель, было зарегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 43:38:00:00:00:004, площадью 4000 кв.м. для размещения базы отдыха.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 05.02.2015 по делу №А28-5677/2014 администрации Юрьянского района отказано в удовлетворении требования о признании отсутствующим у ОАО «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 43:38:00:00:00:004.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 21.09.2015 по делу №А28-1241/2014 требование общества с ограниченной ответственностью «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» о признании незаконным решения об отказе в переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 43:38:00:00:00:004 на право аренды было удовлетворено, отказ администрации Юрьянского района в переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 43:38:00:00:00:004 на право аренды, изложенный в письме от 01.11.2013 № 30211-04, признан незаконным.

29.10.2015 в соответствии с ч. 2 ст. 3, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решением Арбитражного суда Кировской области от 21.09.2015 по делу №А28-1241/2014, согласно заявлению ООО «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» администрацией Медянского сельского поселения вынесено постановление №96 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком».

27.03.2017 администрацией Юрьянского района Кировской области получено заявление общества с ограниченной ответственностью «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» о предварительном согласовании, в порядке статьи 39.15 ЗК РФ, предоставления земельного участка с кадастровым номером 43:38:260352:301.

24.04.2017 администрацией Юрьянского района вынесено распоряжение №277-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которым обществу предварительно согласовано представление земельного участка с кадастровым номером 43:38:260352:301.

28.09.2017 на основании Земельного кодекса РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», решении Думы Медянского сельского поселения от 24.03.2008 №4/4 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Медянского сельского поселения Юрьянского района Кировской области» администрацией Юрьянского района вынесено распоряжение №644-р «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка №43:38:260352:301», в соответствии с которым земельному участку с кадастровым номером 43:38:260352:301 площадью 4000 кв.м., расположенному по адресу: Кировская область, Юрьянский район, Медянское с/п установлен вид разрешенного использования запас (код 12.3) и участок передан в свободные земли кадастрового квартала 43:38:260352.

11.10.2017 администрацией Юрьянского района вынесено распоряжение №676-р «Об отмене распоряжений администрации Юрьянского района от 24.04.2017 №277-р и от 26.09.2017 №632-р».

В настоящее время здание Дома рыбака на реке Великой, площадью 81,3 кв.м., имеет кадастровый номер 43:38:260375:191 и расположено на земельном участке с кадастровым номером 43:38:260352:1211, площадью 481 кв.м. (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.03.2018, кадастровая выписка о земельном участке от 20.06.2018 № 90/18-184094).

Не согласившись с распоряжением администрации Юрьянского района Кировской области от 28.09.2017 №644-р «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка №43:38:260352:301», ООО «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В числе основных принципов земельного законодательства подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 1 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Таким образом, обязательным признаком отнесения земельного участка к землям запаса является отсутствие владения им гражданами или юридическими лицами.

Между тем, как было установлено Арбитражным судом Кировской области (дело №А28-1241/2014 и дело №А28-5677/2014) и следует из представленных в материалы дела доказательств, предыдущий кадастровый номер спорного земельного участка - 43:38:00:00:00:004, земельный участок с кадастровым номером 43:38:00:00:00:004 принадлежал заявителю на праве бессрочного (постоянного) пользования, на данном земельном участке располагался объект капитального строительства – здание Дома рыбака на реке Великой, что исключает отнесение земельного участка с кадастровым номером 43:38:260352:301 к землям запаса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что распоряжение администрации Юрьянского района Кировской области от 28.09.2017 №644-р «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка №43:38:260352:301» не соответствует действующему законодательству, затрагивает права и законные интересы ООО «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» при осуществлении предпринимательской деятельности.

Доводы администрации Юрьянского района Кировской области, приводимые в обоснование возражений в отношении заявленного требования, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, противоречат фактическим обстоятельствам дела и судебным актам, вынесенным по ранее рассматриваемым спорам.

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610044, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации Юрьянского района Кировской области от 28.09.2017 №644-р «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка №43:38:260352:301».

Взыскать с администрации Юрьянского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613600, Кировская область, пгт. Юрья, ул. Ленина, 46) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610044, Россия, <...>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина