Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А12-34804/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-34804/2022

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Тракторозаводского района Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>), департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязать определить и согласовать место расположение контейнерной площадки

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» - ФИО1 по доверенности №101 от 27.04.2023;

от администрации Тракторозаводского района Волгограда – ФИО2 по доверенности №565 от 09.01.2023;

от администрации Волгограда – не явился, извещен;

от департамента городского хозяйства Администрации Волгограда – не явился, извещен;

от комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» (далее – истец, ООО «УО г. Волгограда») обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Тракторозаводского района Волгограда (далее – администрация района), администрации Волгограда и департаменту городского хозяйства администрации Волгограда в котором с учетом заявления об уточнении, просит обязать определить и согласовать место расположение контейнерной площадки для жителей дома №15 расположенного по адресу <...> и включить в реестр мест/площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда в соответствии с требованиями законодательства.

Администрация Тракторозаводского района Волгограда требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей истца и администрации, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Истец ссылается на то, что на придомовой территории МКД № 15 по ул. Дзержинского, находящегося в управлении ООО «УО г. Волгограда», расположена контейнерная площадка, не включенная администрацией Тракторозаводского района Волгограда в реестр мест/площадок накопления твердых коммунальных отводов на территории Волгограда.

ООО «УО г. Волгограда» неоднократно обращалось в администрацию Тракторозаводского района Волгограда с заявлением о согласовании и включения в реестр площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКМО) на территории Волгограда от жителей по ул. Дзержинского д. 15.

Исходя из ответа администрации Тракторозаводского района Волгограда от 19.10.2020г., согласование создания места накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда от жителей по ул. Дзержинского д. 15 не представляется возможным в связи с нарушением п. 2.2 СанПин 2.1.7.3550-19.

12 ноября 2020 года проведено комиссионное обследование территории, в результате которого установлено, что предлагаемые места размещения площадки накопления TKМО не согласованы. В связи с плотностью застройки иных мест для оборудования контейнерной площадки нет. Оптимальный вариант - существующая контейнерная площадка у МКД №15 по ул. Дзержинского.

09 декабря 2020 года в адрес администрации Тракторозаводского района Волгограда направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос о согласовании и включении в реестр существующей площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда от жителей по ул. Дзержинского, д. 15 или определить новое место для размещения TКМО согласовать его. Ответа не поступило.

В мае 2021 года подавались заявки в администрацию Тракторозаводского района Волгограда согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов территории Волгограда в отношении близлежайших домов - ул. Дзержинского, д.11 и ул. Шурухина, д. 24а.

Администрацией Тракторозаводского района Волгограда отказано в регистрации заявок, так как земли по вышеуказанным адресам не отмежеваны и находятся в муниципальной собственности поэтому требуется получение разрешения на использование земельного участка.

В августе 2021 года поданы заявления в департамент муниципального имущества с выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, но распоряжением от 28.09.2021г. в выдаче разрешения отказано.

По инициативе управляющей организации в мае 2022 года проведено общее собрание собственников МКД по вопросу согласования устройства контейнерной площадки на придомовой территории МКД № 15 по ул. Дзержинского, в связи с отсутствием кворума решение принято не было.

В целях соблюдения нормативных требований расположения существующей контейнерной площадки до близлежащих многоквартирных домов, детских и игровых площадок (8м при организации раздельного накопления отходов СанПиН2.1.3684-21, утвержденных Постановлением лавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) принято решение с переносе ограждения спортивного корта (футбольной площадки) на соответствующее расстояние в вязи с чем, общество приступило к указанным работам. В связи с поступлением жалоб от собственников помещений в МКД №№ 15 по ул. Дзержинского и 26 по ул. Шурухина, администрацией района рекомендовано приостановить заботы по переносу ограждения спортивного корта, работы прекращены.

Доводы истца не оспорены администрацией района в ходе судебного разбирательства.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного, самоуправления в Российской Федерации» и статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городских округов относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2).

Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местнрго самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 4, 7).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарного, эпидемиологического благополучия населения' к местам (площадкам) накопления коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает заключение соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 6).

Из положений пункта 5.1.1 Приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 года № 1923 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области» следует, что ответственными за создание (обустройство) и содержание контейнерных площадок являются на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, - лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме).

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В рамках дела N 2а-2086/2021 судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением администрации Волгограда от 12 октября 2011 года № 3100 «Об утверждении схемы расположения земельного участка (учетный № 1-70-33) утверждена схема расположения земельного участка (учетный № 1-70-33), занимаемого многоквартирным домом № 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г.Волгограда, площадью 9151 кв. метра. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом № 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда,, прошел процедуру кадастрового учета с присвоением кадастрового номера: 34:34:010050:67.

Вместе с тем, границы земельного участка придомовой территории дома № 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда в установленном порядке не определены, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах земельного участка придомовой территории указанного дома отсутствуют.

В соответствии с Положением об администрации Тракторозаводского района г.Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы в редакции от 21.04.2021 N 43/716, администрация Тракторозаводского района г. Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Тракторозаводского района г. Волгограда (п. 1.1.); участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечивает согласование мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов (п. 2.3.28).

Границы земельного участка придомовой территории дома № 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда в установленном порядке не определены, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах земельного участка придомовой территории указанного дома отсутствуют, в связи с чем, нет оснований полагать, что контейнерная площадка у многоквартирного дома № 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда расположена на земельном участке, входящем в общедомовое имущество (на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме) и обязанность по организации на ней места накопления твердых коммунальных отходов лежит на лице, осуществляющем управление многоквартирным домом - ООО «Управляющая организация г. Волгограда».

При таких обстоятельствах обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО и схемы их размещения отнесена к полномочиям администрации Тракторозаводского района г. Волгограда.

Доводы администрация Тракторозаводского района Волгограда отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Учитывая вышеизложенное суд считает требования истца обязать администрацию Тракторозаводского района Волгограда определить и согласовать место расположение контейнерной площадки для жителей дома №15 расположенного по адресу <...> и включить в реестр мест/площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда в соответствии с требованиями законодательства, законными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» к администрации Волгограда и департаменту городского хозяйства Администрации Волгограда судом не усмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Тракторозаводского района Волгограда определить и согласовать место расположение контейнерной площадки для жителей дома №15 расположенного по адресу <...> и включить в реестр мест/площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда в соответствии с требованиями законодательства.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» к администрации Волгограда и департаменту городского хозяйства Администрации Волгограда оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья С.Г. Пильник