Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А67-918/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-918/2020


Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2020

Полный текст решения изготовлен 25.05.2020


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (630132, <...>; 634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2019 № 24-ГС-19-027/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Восточная инвестиционная газовая компания» (634505, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 21.11.2019 №35-175);

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 31.12.2019 №4);

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 09.01.2020);




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2019 № 24-ГС-19-027/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 10.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Восточная инвестиционная газовая компания» (далее – ООО «ВИГК», третье лицо).

В судебном заседании представитель ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что ООО «ВИГК» в указанную в уведомлении об ограничении дату задолженность не погасило, самостоятельно отбор газа не ограничило, отбор газа продолжило после указанной в уведомлении даты, вместе с тем, заблаговременно (за 5 рабочих дней до даты введения ограничения) не обратилось к Поставщику газа с предложением заключить договор поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов Покупателя, не имеющих задолженность, тем самым способствовало созданию угрозы перерыва в подаче таким абонентам коммунального ресурса, в связи с чем данные обстоятельства являются нарушением п.п. 7, 9 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245, и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Вывод государственного инспектора в тексте оспариваемого постановления о невозможности ограничения отбора газа Покупателем, исключающей реализацию процедуры ограничения поставки газа, документально не подтвержден.

Представитель Сибирского управления заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указав, что постановление от 12.12.2019 № 24-ГС-19-027/юл является законным и обоснованным. Оснований для привлечения ООО «ВИГК» к административной ответственности не установлено. Законодателем введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиком тепловой энергии газа. Организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенных к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объеме. Технологически организовать выборочную подачу топливно-энергетических ресурсов к добросовестным абонентам, которые своевременно производят оплату за эти ресурсы, невозможно. ООО «ВИГК» не имеет возможности ограничить поставку топливно-энергетических ресурсов потребителям. Ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к необратимым технологическим процессам (разрыв теплотрассы, промерзание теплотрассы, а также промерзание жилых помещений).

Представитель ООО «ВИГК» возражал относительно заявленных требований, поддержав позицию административного органа по изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях основаниям.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

24.09.2019 в адрес Сибирского управления от ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» Филиал в Томской области поступило обращение (письмо от 23.09.2019 № 02-01-02/07-2918) по факту нарушения ООО «ВИГК» ограничения режима потребления газа в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

По результатам рассмотрения поступившего обращения 21.11.2019 государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления ФИО5 в отношении ООО «ВИГК» составлен протокол № 24-ГС-19-027/юл об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

12.12.2019 государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления ФИО5, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 24-ГС-18-027/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Полагая, что указанное постановление не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 24-ГС-19-027/юл от 12.12.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое, по мнению арбитражного суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Необходимыми элементами состава административного правонарушения являются: надлежащий субъект, наличие события правонарушения, его противоправность, вина субъекта правонарушения.

Частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Объективную сторону правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ образуют действия лица, в отношении которого введен режим полного или частичного потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, в случае нарушения таким лицом введенного ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа (п. 5.3.24 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.22 КоАП РФ (ст. ст. 23.30, 23.31 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 41 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее – Правила № 1245), которыми установлен порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - потребители).

В соответствии с пунктом «е» пункта 2 Правил № 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 7 Правил № 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

В силу пункта 8 Правил № 1245 поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

Согласно п.9 Постановления № 1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. При этом такие мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании услуг по его транспортировке.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (далее - «Поставщик») на основании договоров поставки газа №35т-4-1443/18 от 01.09.2017 и 35т-4-1443/18д от 01.09.2017 осуществляет поставку газа ООО «ВИГК» по адресу: г. Томск, п. Светлый, 230 Б.

Ввиду ненадлежащего исполнения ООО «ВИГК» своих обязательств по договорам в части оплаты поставленного газа (за период с мая 2018г. по март 2019г. – по договору № 35т-4-1443/18 от 01.09.2017, за период с ноября 2018г. по март 2019г. по договору № 35т-4-1443/18д от 01.09.2017), руководствуясь пунктом 8 Правил, ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» потребителю было направлено уведомление от 30.04.2019 02-01-02/07-1327 с указанием основания и даты введения ограничения подачи газа с 30.05.2019, ООО «ВИГК» было также предложено самостоятельно ограничить отбор газа не позднее 30.05.2019.

Руководствуясь положениями п. 13 Правил № 1245, ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» 23.05.2019 повторно направило в адрес ООО «ВИГК» уведомление от 23.05.2019 № 02-01-02/07-1557 об ограничении подачи (поставки) газа с предоставлением расчета объема газа, необходимого для бесперебойного снабжения потребителей, не имеющих задолженность перед Покупателем газа.

Поскольку в установленную в уведомлении дату ООО «ВИГК» задолженность не оплатило, в соответствии с Правилами № 1245 в отношении указанного лица было введено ограничение отбора газа с 30.05.2019, в связи с чем с указанной даты ООО «ВИГК» должно было самостоятельно ограничить отбор газа по договорам №35т-4-1443/18 от 01.09.2017 и 35т-4-1443/18д от 01.09.2017 до установленного в уведомлении объема от договорного лимита. Однако после указанной даты Потребитель осуществлял отбор газа с превышением установленного объема.

Вместе с тем, в соответствии с п. 11 Правил № 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенных к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объеме.

Как следует из материалов дела, ООО «ВИГК» является организацией - потребителем, которой необходимо обеспечить подачу топливно-энергетического ресурса абонентам подключенных к её сетям, которые своевременно оплачивают эти ресурсы. В частности, ООО «ВИГК» оказывает услуги по теплоснабжению и снабжению горячей водой потребителей от системы централизованного теплоснабжения, включающей в себя источник тепла, тепловую сеть и теплопотребляющие установки, присоединяемые к сети через тепловые пункты.

Согласно пояснениям ООО «ВИГК» регулирование отпуска тепла в данных системах теплоснабжения (суточное, сезонное) осуществляется по сочетанию двух видов нагрузки – отопления и горячего водоснабжения. Оно заключается в изменении температуры теплоносителя, подаваемого от источника теплоснабжения в тепловую сеть, в соответствии с принятым температурным графиком (то есть в зависимости от необходимой температуры воды в сети, которая зависит от температуры наружного воздуха). Потребители-физические лица, которые получают коммунальные услуги от ООО «ВИГК», проживают в многоквартирных жилых домах, присоединенных к системе теплоснабжения через общий тепловой пункт, в связи с чем ООО «ВИГК» не имеет технической возможности разграничить подачу тепловой энергии и горячей воды для потребителей, своевременно оплачивающих оказанные ООО «ВИГК» коммунальные услуги, и потребителей, имеющих задолженность.

Конечными получателями коммунальных услуг, оказываемых ООО «ВИГК», являются абоненты-физические лица, а также объекты социального назначения (школы, больницы, детские сады), государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе и те, кто добросовестно оплачивают потребляемые услуги и не имеют задолженности.

Прекращение подачи газа на объекты ООО «ВИГК» вызовет остановку работы котельных, а, следовательно, приостановление оказания коммунальных услуг абонентам, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению между ООО «ВИГК» и ее абонентами квалифицируются действующим законодательством как отношения по энергоснабжению.

Частью 1 статьи 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и иными федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Статьей 546 ГК РФ предусмотрены случаи, когда в отношении граждан возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии-по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве подач, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента; в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Аналогичные положения содержаться в ст.25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункте 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162.

Соответственно, только при возникновении неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии потребитель ООО «ВИГК» может провести прекращение или ограничение поставки газа, и, следовательно, поставки топливно-энергетических ресурсов до своих абонентов.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Прекращение поставки газа (топлива) ресурсоснабжающей организации не предусмотрено в качестве основания для такого приостановления или ограничения.

В силу статьи 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.

Следовательно, действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Приложения к Правилам № 1245 организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов относятся к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Данная норма права распространяется на потребителей коммунальных услуг, оказываемых ООО «ВИГК», добросовестно исполняющих свои обязанности по оплате оказываемых услуг.

Таким образом, полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления свидетельствует о создании указанными действиями угрозы нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

При вынесении постановления от 12.12.2019 № 24-ГС-19-027/юл в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ВИГК», должностным лицом административного органа установлено, что технологически организовать выборочную подачу топливно-энергетических ресурсов к добросовестным абонентам, которые своевременно производят оплату за эти ресурсы, невозможно. ООО «ВИГК» не имеет возможности ограничить поставку топливно-энергетических ресурсов отдельным потребителям, поскольку проектами домов на вводе в квартиры потребителей в многоквартирных домах не предусмотрена установка запорной арматуры. Ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к необратимым технологическим процессам (разрыв теплотрассы, промерзание теплотрассы, а также промерзание жилых помещений).

Согласно п. 3 Обзора Верховного суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской федерации 01.02.2012, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Таким образом, ограничение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления создаст угрозу нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

Споры хозяйствующих субъектов не должны ограничивать конституционные и жилищные права граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни и представление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно Правилам № 1245 ограничение подачи (поставки) газа осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных п.п. 11-13 Правил № 1245. Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Данные нормы Правил №1245 указывают на неразрывность действий поставщика газа с исполнением потребителей своих обязательств по обеспечению абонентов коммунальными услугами. Действия поставщика газа, осуществляемые вопреки вышеуказанных нормам Правил №1245, могу повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан, а значит являются неправомерными.

Доказательств фактической возможности разграничения добросовестных и недобросовестных абонентов не имелось, а также наличия технической возможности осуществить выборочное ограничение подаче коммунальных ресурсов заявителем в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что котельная ООО «ВИГК» имеет возможность выработки коммунальных ресурсов по отоплению и горячему водоснабжению с помощью резервного топлива на постоянной основе правового значения для рассматриваемого вопроса не имеет, поскольку данное обстоятельство находится за рамками состава положений части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что фактической возможности разграничения добросовестных и недобросовестных абонентов не имелось. Доказательств обратного заявителем в материалы дела в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного, ООО «ВИГК» не имело возможности выполнить требование об ограничении потребления газа, в связи, с чем вина ООО «ВИГК» в совершении административного правонарушения отсутствует. Соответственно, выводы административного органа об отсутствии состава административного правонарушения по ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ со стороны ООО «ВИГК» подтверждаются материалами дела.

Арбитражным судом также учитывается, что ООО «ВИГК» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм действующего законодательства.

В частности, письмом исх. № 000/02/85/19 от 22.05.05.219 в ответ на уведомление № 02-01-02/07-1327 от 30.04.2019 ООО «ВИГК» сообщило ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» об отсутствии технической возможности разграничить подачу тепловой энергии и горячей воды для потребителей, своевременно оплачивающих оказанные ООО «ВИГК» коммунальные услуги и потребителей, имеющих задолженность. ООО «ВИГК» ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» было предложено заключить договор поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности. Также во исполнение пп. «в» п. 12 Правил № 1245 ООО «ВИГК» был представлен расчет объема газа.

23.05.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» в адрес ООО «ВИГК» было направлено повторное уведомление № 02-01-02/07-1557 об ограничении подачи (поставки) газа с приложением дополнительных соглашений к договорам поставки газа № 35т-4-1443/18 от 01.09.2017 и № 35т-4-1443/18д от 01.09.2017.

По итогам рассмотрения указанных выше дополнительных соглашений от 23.05.2019 к договорам поставки газа от 01.09.2017 они были подписаны ООО «ВИГК» с протоколами разногласий от 29.05.2019 (по пунктам № 3, 4, 6) и приложением № 1 - «Расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности», приложением № 2 - «Расчет расхода топлива по котельной п. Светлый», приложением № 3 - «Расчет выработки и полезного отпуска тепловой энергии», приложением № 4 - «Таблица расчета баланса прогнозируемого объема производства тепловой энергии по месяцам», приложением № 5 - «Расчет тепловых нагрузок потребителей тепла, подключенных к котельной (полезный отпуск)», приложением № 6 - «Ведомость добросовестных плательщиков п. Светлый» и направлены ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» письмом исх. № 000/02/88/19 от 31.05.2019.

Протоколы разногласий от 29.05.2019 к договорам поставки газа от 01.09.2017 были подписаны со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» с протоколами согласования разногласий от 20.06.2019, о чем было сообщено ООО «ВИГК» письмом об объеме газа от 21.06.2019 исх. № 02-01-02/07-1961.

Таким образом, соглашение об объеме поставки газа в период введенного ограничения достигнуто сторонами не было.

Отсутствие состава вменяемого правонарушения в действиях ООО «ВИГК» в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В связи с этим, вынесение Сибирским управлением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении является правомерным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт отсутствия в действиях ООО «ВИГК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ, подтвержден с учетом представленных материалов, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для признания постановления от 12.12.2019 № 24-ГС-19-027/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконным у арбитражного суда не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2019 № 24-ГС-19-027/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина