Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А60-49128/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49128/2019
22 мая 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49128/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Огни Вагонки» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Дзержинского района г. Нижнего Тагила

третье лицо: Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие "ГОРЭНЕРГО-НТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления прокурора об устранении нарушений закона №472ж-2019 от 09.08.2019 г.,


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удост., представитель по доверенности №8/2-10-2019 от 22.12.2019 г.

от заинтересованного лица, третьего лица: о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Огни Вагонки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд с заявлением к Прокуратуре Дзержинского района г. Нижнего Тагила о признании недействительным представления прокурора об устранении нарушений закона №472ж-2019 от 09.08.2019 г.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому Прокуратура считает оспариваемое представление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.

Третьим лицом представлен отзыв; общество считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Определением суда от 30.10.2019 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил по делу №2-1315/2019 от 25.09.2019.

Судебный акт по делу№2-1315/2019 вступил в законную силу 14.03.2019.

Определением суда от 22.05.2020 г. производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Дзержинского района г. Нижнего Тагила в связи с поступлением обращений и размещением информации в СМИ, проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, законодательства о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами по фактам незаконного выставления ООО «УК «Огни Вагонки» квитанций, содержащих начисления платы за услугу горячего водоснабжения, потребленную за период времени с 01.06.2019 г.

В ходе проверки было установлено, что Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 05.06.2019 № 1150-ПА «О внесении изменений в схему теплоснабжения в границах муниципального образования город Нижний Тагил на период до 2029 года» НТ МУП «Горэнерго» исключено из схемы теплоснабжения города Нижний Тагил, взамен данной организации в схему теплоснабжения добавлено предприятие «Горэнерго-НТ».

Письмом от 03.06.2019 г. МУП «Горэнерго-НТ» уведомило управляющие компании, в том числе заявителя, об оказании МУП «Горэнерго-НТ» с 01.06.2019 коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям и самостоятельном (теплоснабжающей организацией) начислении платы и сбору денежных средств до момента заключения договора ресурсоснабжения.

Письмами от 14.06.2019 г. № 772/24, от 25.06.2019 г. б/н МУП «Горэнерго-НТ» дополнительно уведомило ООО «Управляющая компания «Огни Вагонки» о самостоятельном выставлении платы за коммунальные услуги МУП «Горэнерго-НТ». Каких-либо договоров на поставку коммунальных ресурсов между обществом «Управляющая компания «Огни Вагонки» и предприятием «Горэнерго-НТ», необходимых для предоставления коммунальных услуг «горячее водоснабжение» и «теплоснабжение», не заключалось.

Предприятие через своего агента АО «Расчетный центр Урала» выставило жителям многоквартирных домов, находящихся под управлением обществ, за июнь и июль 2019 года плату за коммунальную услугу горячего водоснабжения (далее - ГВС).

До 01.06.2019 в деятельности управляющих компаний Дзержинского района г. Нижнего Тагила сложилась практика, согласно которой в отношении жилых помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета ГВС, а также в отношении жилых домов, оборудованных коллективными приборами учета теплоснабжения и ГВС, начисления платы за коммунальные услуги за истекший месяц производились в платежном документе следующего месяца (в квитанции за апрель 2019 года производились начисления платы за март 2019 года, в квитанции за май 2019 года - начисления платы за апрель 2019 года и так далее).

Управляющими компаниями, в том числе ООО «Управляющая компания «Огни Вагонки», собственникам и нанимателям квартир выставлены квитанции за июнь и июль 2019 года, содержащие начисления платы за услугу горячего водоснабжения.

При этом в отношении жилых помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета, начисления платы произведены за предшествующий месяц (то есть, в квитанции за июль 2019 года - июнь 2019 года, в квитанции за июнь 2019 года - за май 2019 года).

Факт незаконного начисления управляющей компанией платы за услугу ГВС в квитанциях за июнь-июль 2019 года ввиду отсутствия заключенного договора с МУП «Горэнерго-НТ» явился основанием для внесения прокуратурой района представления от 09.08.2019 № 472ж-2019 об устранении нарушений жилищного законодательства директору ООО «УК «Огни Вагонки».

Считая внесенное представление необоснованным и нарушающим права и законные интересы, ООО «Управляющая компания «Огни Вагонки» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным ненормативного правового акта необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как следует из положений ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Таким образом, обжалуемое представление внесено уполномоченным на то лицом, в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В силу п. 8 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в п. 9 и 10.

При этом в силу подп. «в» п. 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 13 Правил № 354).

Согласно п. 15 Правил № 354, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 14.02.2012 № 124, договор ресурсоснабжения вступает в силу со дня его подписания последней из сторон договора. При этом стороны вправе установить, что условия договора ресурсоснабжения применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса.

Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги урегулирован ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

На основании вышеприведенных положений закона, в условиях отсутствия надлежащим образом заключенных договоров ресурсоснабжения, управляющая компания не может приступить к оказанию коммунальных услуг потребителям, не имеет правовых оснований для осуществления начисления платы за коммунальные услуги.

В силу подп. «б» п. 17 Правил № 354 до заключения договоров ресурсоснабжения в соответствии с положениями закона ресурсоснабжающая организация обязана приступить к предоставлению коммунальных услуг определенного вида непосредственно собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме.

Вступившим в законную силу 14.03.2020 Решением Дзержинского районного суда г. Нижнего Тагила по делу №2-1315/2019 от 25.09.2019 удовлетворены исковые требования прокурора Дзержинского района г. Нижнего Тагила в интересах гр. ФИО2 к ООО «УК «Огни Вагонки» о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить действия, а именно: признаны незаконными действия общества по начислению платы за услугу горячего водоснабжения в отношении квартиры № 46 дома №61 по ул. Зари в г. Нижнем Тагиле в платежных документах, выставленных управляющей организацией за июнь, июль и август 2019 года; обществу запрещено выставлять квитанции в отношении указанной квартиры до заключения договора с ресурсоснабжающей организацией, возложена обязанность произвести перерасчет за указанный период в отношении указанной квартиры.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 24.03.2011 № ВАС-2735/11 указал, что свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управляющая компания «Огни Вагонки» начислялась плата за услугу горячего водоснабжения и выставлялись квитанции в отношении кв. № 46 по ул. Зари в г. Нижнем Тагиле в июне, июле, августе 2019 года в отсутствие договора с МУП "ГОРЭНЕРГО-НТ".

Такие действия заявителя противоречат вышеназванным требованиям закона, общество не вправе было в спорный период начислять плату за услугу горячего водоснабжения и выставлять соответствующие квитанции в отсутствие договора с ресурсоснабжающей организацией, поскольку, не обладая соответствующим ресурсом, заявитель исполнителем услуг не является.

С учетом изложенного, представление прокуратуры №472ж-2019 от 09.08.2019 г. является законным, права и законные интересы общества «Управляющая компания «Огни Вагонки» не нарушает, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Л.В. Колосова