Постановление от 11 декабря 2018 г. по делу № А07-9059/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8497/18

Екатеринбург

11 декабря 2018 г.


Дело № А07-9059/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Лазарева С.В., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.06.2018 по делу № А07-9059/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления – Аристов И.А. (доверенность от 31.10.2016 № 86-04-5900);

общества с ограниченной ответственностью «Автоспеццентр» (далее – общество «Автоспеццентр») – Яхин Ф.Ф. (доверенность от 02.04.2018).

Общество «Автоспеццентр» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050506:335, расположенном по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, у пересечения улицы Девонской и придорожной полосы федеральной автомобильной дороги общего пользования М-5 «Урал», выраженного в письме от 26.03.2018 № 86-04-1557; обязании Управления принять решение о выдаче обществу «Автоспеццентр» разрешения на снос зеленых насаждений на указанном земельном участке в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.06.2018 (судья Искандаров У.С.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2018 (судьи Скобелкин А.П., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 7, статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 3, статей 6, 7, 8, части 2 статьи 69, части 2 статьи 70, статей 84, 91, 102 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Заявитель выражает несогласие с выводами судов об отсутствии доказательств того, что спорный земельный участок входит в границы лесничества или лесопарка, ссылаясь на представленные материалы лесоустройства, в том числе копии картосхем, согласно которым зеленые насаждения, расположенные на данном участке, находятся на территории городских лесов (кварталы 23 и 28), на местности установлены квартальные столбы, отражающие границы городских лесов. Также заявитель ссылается на наличие в материалах дела копии приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 17.05.2018 № 433, согласно которому на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан создано лесничество, установлены его границы, в которые входит земельный участок с кадастровым номером 02:55:050506:335. Кроме того, заявитель считает, что обществом не представлены документы, разрешающие строительные работы на данном земельном участке. Таким образом, по его мнению, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений является законным и не нарушает права и законные интересы общества.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Автоспеццентр» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлено, что обществу «Автоспеццентр» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:55:050506:335, площадью 226 182 кв.м, расположенный по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, у пересечения улицы Девонской и придорожной полосы федеральной автомобильной дороги общего пользования М-5 «Урал», с разрешенным использованием - для проектирования и строительства многофункционального комплекса со складскими помещениями.

По заданию общества «Автоспеццентр» в целях подготовки проектной документации по строительству объекта, обществом с ограниченной ответственностью «Граунд-Изыскания» подготовлена Программа на выполнение инженерно-геологических изысканий 005-ИГИ-18, которой предусмотрено, что перед началом изысканий заказчиком должны быть организованы работы по очистке территории от зеленых насаждений (деревьев и кустарников), подготовлены подъезды к скважинам и местам зондировок.

В связи с указанными обстоятельствами, общество «Автоспеццентр» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выдаче письменного разрешения на снос (рубку) зеленых насаждений (деревьев и кустарников) на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050506:335, гарантировав оплату восстановительной стоимости вынужденно сносимых деревьев и кустарников.

Письмом от 26.03.2018 № 86-04-1557 Управление отказало заявителю в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, указав на то, что спорный земельный участок расположен на территории городских лесов, кварталов 23, 28.

Полагая, что оспариваемый отказ уполномоченного органа является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество «Автоспеццентр» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На основании статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно части 5 указанной статьи, количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 рассматриваемой статьи).

В силу части 2 статьи 102 ЛК РФ городские леса относятся к категории защитных лесов. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5). Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (часть 6).

В соответствии с частью 3 статьи 105 ЛК РФ в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В силу статьи 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.08.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено судами, оспариваемый отказ мотивирован тем обстоятельством, что спорный земельный участок расположен на территории городских лесов, строительство на которой запрещено.

Вместе с тем доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:050506:335 по данным Единого государственного реестра недвижимости относится к городским лесам, равно входит в границы какого-либо лесничества или лесопарка, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, Управлением в материалы дела в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены.

Представленный Управлением приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 17.05.2018 № 433, согласно которому на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан создано лесничество, установлены его границы, получил обоснованную критическую оценку судов, поскольку из представленных Управлением доказательств однозначно не усматривается, что спорный земельный участок занят городскими лесами. Кроме того, судами отмечено, что указанный приказ издан после принятия уполномоченным органом оспариваемого решения и не мог являться основанием для отказа в выдаче соответствующего разрешения.

Исходя из содержания части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, включаются в зоны рекреационного назначения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе градостроительный план земельного участка № RU 03308000-13-352/Ю от 30.03.2013, договор аренды земельного участка от 30.07.2009 № 1219-09, суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне КП-1 – для специализированных видов коммерческой деятельности, связанных с сортировкой, распределением и продажей крупных партий товаров, логистические центры, терминалы; имеет разрешенное использование – для проектирования и строительства многофункционального комплекса со складскими помещениями.

Согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 3 статьи 43 Закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Правилами охраны, защиты и воспроизводства лесов и содержания зеленых насаждений в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2010 № 23/19 регламентирован порядок сноса зеленых насаждений при проектировании и строительстве объектов капитального строительства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1.9 названных Правил организацию озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесов осуществляет Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пункту 4.8 Правил, снос и пересадка зеленых насаждений, попадающих под зоны застройки или прокладку подземных коммуникаций, установку высоковольтных линий и других сооружений, допускается только с разрешения Управления.

В соответствии с пунктом 2.22.3 Правил юридические и физические лица, имеющие зеленые насаждения на своей территории и прилегающих к ним участках, обязаны осуществлять снос и пересадку деревьев и кустарников, изменение планировки сети газонов, дорожек, площадок, газонных ограждений и уничтожение садово-паркового оборудования, происходящих при строительстве, ремонте, уборке городского округа и других работах, только при наличии предварительного (до начала работ) письменного разрешения Управления с возмещением восстановительной стоимости.

Пункт 4.9 Правил устанавливает, что за вынужденный снос зеленых насаждений, связанных с застройкой городского округа и прокладкой подземных коммуникаций, восстановительная стоимость возмещается заказчиком. Восстановление уничтоженных при застройке объектов зеленых насаждений заказчик обязан учитывать в сметах на строительство сооружений и коммуникаций.

В соответствии с п. 4.10 Правил снос и пересадка зеленых насаждений производится силами и средствами застройщиков. Застройщики вправе заключать договоры со специализированными организациями на выполнение указанных выше видов работ.

Согласно пункту 4.11 Правил отвод лесных насаждений или отдельно стоящих деревьев под рубку, независимо от их местонахождения, производится Управлением.

Согласно пункту 4.14 Правил восстановительная стоимость вносится в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Пункт 4.17 Правил устанавливает, что при сносе зеленых насаждений лица, осуществившие данный снос, обязаны восстановить сносимые зеленые насаждения на своей или прилегающей территории в очередной вегетационный период или перечислить восстановительную стоимость в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан для их восстановления и сохранения необходимого баланса зеленых насаждений на территории городского округа по согласованию с Управлением.

С учетом изложенного, установив, что заявление о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений подано обществом «Автоспеццентр» в соответствии с установленными правилами, в том числе заявитель гарантировал оплату восстановительной стоимости вынужденно сносимых деревьев и кустарников, суды обосновано признали оспариваемый отказ Управления в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050506:335, выраженный в письме от 26.03.2018 № 86-04-1557, незаконным, и удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции также отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность обжалуемых судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу и переоценить имеющиеся в деле доказательства. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.06.2018 по делу № А07-9059/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.В. Торопова


Судьи С.В. Лазарев


Н.Г. Беляева