Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А53-38497/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«05» марта 2018 года Дело № А53-38497/2017

Резолютивная часть решения объявлена «27» февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «05» марта 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черноморовым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области

о признании незаконными действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка, об обязании восстановить сведения о земельном участке,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 14.11.2017);

от заинтересованных лиц: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – представитель ФИО2 (доверенность от 01.02.2018); от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области – не явился, извещен,

установил:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области о признании незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, выразившихся в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, площадью 165805 кв.м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, западнее СВХ «Ростовский» СКВО; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об объекте недвижимости: земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, площадью 165805 кв.м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, западнее СВХ «Ростовский» СКВО.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявил ходатайство об уточнении требований в части восстановления сведений об объекте недвижимости не в Государственном кадастре недвижимости, а в Едином государственном реестре недвижимости.

Право формулирования требований является прерогативой заявителя, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное ходатайство об уточнении исковых требований подлежащим удовлетворению.

Представитель департамента уточненные требования поддержал.

Представитель управления в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Кадастровая палата явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.05.2011 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет со статусом «временный» земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, площадью 165805 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, западнее СВХ «Ростовский» СКВО, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 23.05.2013 № 61/001/13-304612.

Постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 30.04.2013 № 471 «О предоставлении Управлению благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (далее - УБиЛХ) в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в Октябрьском районе города Ростова-на-Дону, западнее СВХ «Ростовский» СКВО» постановлено отменить постановление Администрации города от 21.09.2011 № 635 «О предоставлении ОАО «Полигон» земельного участка в Октябрьском районе города Ростова-на-Дону, западнее СВХ «Ростовский» СКВО»; предоставить УБиЛХ в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, площадью 16,5805 га, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, западнее СВХ «Ростовский» СКВО для зеленых насаждений; УБиЛХ обеспечить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

10.05.2013УБиЛХ обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление) с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

10.06.2013Управлением проведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за УБиЛХ в отношении земельного участка на основании постановления Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 30.04.2013 № 471 от 30.04.2013, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись регистрации 61-61-01/253/2013-481, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2013 № 61-61-01/042/2013-66867.

03.07.2013 в отношении земельного участка Управлением проведена государственная регистрация права муниципальной собственности за Муниципальным образованием «Город Ростов-на-Дону» на основании п. 3 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации 61-61-01/303/2013-450 и выдано свидетельство о регистрации права серии 61-АЗ 606970.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, указывая, что 27.05.2013 указанный земельный участок снят с государственного кадастрового учета, поясняя, что ему стало известно об этом из письма УБиЛХ от 13.09.2017 № 59-45-1935/4, полагая, что действия кадастровой палаты, выразившиеся в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленного требования.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На момент совершения оспариваемых действий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» деятельность по государственному кадастровому учету земельных участков регулировалась Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

Оспариваемые департаментом действия осуществлены филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра», осуществляющим до 01.01.2017 полномочия органа кадастрового учета.

В ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, западнее СВХ «Ростовский» СКВО; категория земель:земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: зеленые насаждения; с уточненной площадью 165 805 кв.м; по сведениям ЕГРН, данному земельному участку присвоен статус «аннулированный» (дата снятия объекта недвижимости с государственного кадастрового учета - 27.05.2013).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:1363 внесены в государственный кадастр недвижимости 26.05.2011 в порядке, предусмотренном Законом о кадастре, на основании заявления ФИО3 от 10.052011 № 6144/101/11-4962, действующего по доверенности от 09.02.2011, выданной МУ «ДАиГ г. Ростова-на-Дону», к которому прилагалось Распоряжение МУ «ДАиГ г. Ростова-на-Дону» от 04.05.2011 № 170, а также межевой план от 25.03.2011 № 57725, подготовленный МУП «ГЦКиГ».

Нормой части 4 статьи 24 Закона о кадастре (в редакции, действующей на момент принятия Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» решения о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:1363) было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носили временный характер. Такие сведения утрачивали временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 статьи 24 Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулировались и исключались из государственного кадастра недвижимости.

Руководствуясь частью 4 статьи 24 Закона о кадастре Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» принял решение от 27.05.2013 № 61/006/13-120259 о снятии с государственного кадастрового учета вышеуказанного объекта недвижимости, поскольку истек двухлетний срок со дня постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, и государственная регистрация права либо аренды на данный земельный участок не была осуществлена.

Департамент, ссылаясь на письма Минэкономразвития России от 02.07.2010 № Д23-2484, от 04.03.2011 № Д23- 879, указывает на необходимость до принятия решения об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, имеющем временный характер, запрашивать в подразделениях, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и анализировать информацию о принятых заявлениях.

Однако согласно письму Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 15.12.2011 № Д23-5165, сведения, срок действия временного характера которых истек, аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости без продления данного срока на период действия правопритязаний (наличия представленных на государственную регистрацию заявлений, а также заявленных в судебном порядке требований), за исключением случаев поступления в орган кадастрового учета вступившего в силу судебного акта, содержащего соответствующие указания, вследствие чего срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости может быть приостановлен, продлен или прекращен (то есть статус сведений об объекте недвижимости изменен).

Таким образом, действия Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по аннулированию в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, западнее СВХ «Ростовский» СКВО, являются законными, обоснованными, соответствующими законодательству, действовавшему на момент принятия решения от 27.05.2013.

Судом не установлено, что со стороны органа кадастрового учета допущено нарушения прав (законных интересов) заявителя.

Исполнение учреждением обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия как незаконные.

Таким образом, отсутствует установленная ст. ст. 198 и 201 АПК РФ совокупность условий, являющихся основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Между тем департамент просит обязать Управление восстановить в ЕГРН сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:1363, площадью 165805 кв.м., расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, западнее СВХ «Ростовский» СКВО.

Действующим законодательством предусмотрено ведение Единого государственного реестра недвижимости, который, согласно ст.1 Закона о регистрации, является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений.

Установив правомерность действий органа кадастрового учета, суд не находит оснований для удовлетворения требований и в части заявления об обязании Управления восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке.

При указанных обстоятельствах требования департамента удовлетворению не подлежат в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

Вместе с тем, обоснованным является возражение заинтересованного лица о пропуске заявителем предусмотренного ст.198 АПК РФ процессуального срока.

В заявлении указано, что департаменту стало известно о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета из письма УБиЛХ от 13.09.2017 № 59-45-1935/4.

Между тем, заявителем не оспорено, что в рамках проведения правовой экспертизы по заявлению УБиЛХ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1363 государственным регистратором 14.11.2016 исх. № 02-5384 был направлен запрос в адрес департамента с просьбой предоставить информацию о наличии документов о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок.

В материалах реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1363 имеется ответ департамента от 08.12.2016 № 54-30-27220/4 на запрос государственного регистратора, в рамках которого департаментом указано, что согласно сведениям, содержащимся в общедоступных информационных ресурсах, размещенных на официальном электронном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - «Публичная кадастровая карта», земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1363 снят с государственного кадастрового учета.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что по состоянию на 08.12.2016 департаменту было известно о снятии спорного земельного участка с учета.

Рассматриваемое в рамках настоящего дела заявление подано департаментом 14.12.2017, то есть с пропуском предусмотренного ст.198 АПК РФ процессуального срока. Доказательства наличия уважительных причин пропуска указанного процессуального срока заявителем не представлены.

Указанное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных департаментом требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук