Постановление от 1 сентября 2025 г. по делу № А56-124485/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-124485/2024
02 сентября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Зотеева Л.В., Титова М.Г. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 08.07.2024) от ответчика (должника): не явился (извещен) от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13838/2025) АО "Нева Энергия" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2025 по делу № А56-124485/2024, принятое

по заявлению АО "Нева Энергия"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо: Администрация Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области

о признании недействительным решения

установил:

Акционерное общество «Нева Энергия» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление) о признании недействительным решения от 20.09.2024 № ТК/9753/24 об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения.

Решением от 08.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Борского

сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация).

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на нарушение норм материального права. По мнению подателя жалобы, у Управления отсутствовали основания для отказа в согласовании изменений Концессионного соглашения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Обществом и Борским сельским поселением Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в лице Администрации и субъекта Российской Федерации – Ленинградская область в лице губернатора Ленинградской области заключено концессионное соглашение от 15.06.2020 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Борское сельское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее – Концессионное соглашение).

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Концессионного соглашения концессионер обязался за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных таким соглашением, обеспечить проектирование, создание и ввод в эксплуатацию (при необходимости) недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения (выполнение основных мероприятий), осуществлять эксплуатацию объекта соглашения и иного имущества, включая концессионную деятельность.

Согласно подпункту 3.1 пункта Концессионного соглашения состав и описание объектов имущества в составе объекта соглашения, в том числе технико-экономические показатели объектов имущества в составе объекта соглашения, приведены в приложении 1 к соглашению.

В соответствии с приложением 1 к Концессионному соглашению в перечень основных мероприятий входило закрытие угольной котельной в дер. Мозолево и строительство в другом месте новой газовой блочно-модульной котельной 2,5 Гкал/ч.

В ходе исполнения Концессионного соглашения Обществом предложено изменить основное мероприятие инвестиционной программы по Борскому сельскому поселению в 2023 году в виде замены мероприятия по строительству газовой блочно-модульной котельной 2,5 Гкал/ч на мероприятие по реконструкции угольной котельной в дер. Мозолево с переводом угля на газ.

Письмами Администрации от 03.02.2023 № 107-01/2023, Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 15.02.2023 № Исх-820/2023 указанное изменение согласовано.

Постановлением Администрации от 28.09.2023 № 146 утверждена схема теплоснабжения Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района.

В таблице 9.1 раздела 9 «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию» тома 1 утвержденной схемы теплоснабжения предусмотрено мероприятие по реконструкции Обществом существующей в дер. Мозолево угольной котельной с переводом с угля на газ.

Мероприятия по реконструкции угольной котельной в дер. Мозолево с ее переводом с угля на газ предусмотрены в томе 2 утвержденной схемы теплоснабжения разделе 12 «Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение и (или) модернизацию», таблице 12.2 названного раздела, в таблице 16.1 раздела 16 «Реестр мероприятий схемы теплоснабжения».

В связи с заменой мероприятия по Концессионному соглашению по строительству блочно-модульной котельной на реконструкцию угольной котельной в дер. Мозолево с переводом с угля на газ было подготовлено дополнительное соглашение № 1 к Концессионному соглашению, датированное 2024 годом, которым было предусмотрено внесение изменений в соглашение в соответствующей части.

На заседании рабочей группы при Правительстве Ленинградской области по вопросу заключения, исполнения, изменения и прекращения концессионных соглашений согласован проект дополнительного соглашения № 1 к Концессионному соглашению с учетом необходимости внесения правок редакционного характера, о чем составлен соответствующий протокол от 25.07.2024 № ИСХ-5/2024.

В связи с этим, Общество обратилось в Управление с заявлением от 22.08.2024 № 40-24 о согласовании изменений существенных условий Концессионного соглашения в соответствии с проектом дополнительного соглашения № 1 к Концессионному соглашению на основании подпункта «г» пункта 2 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 (далее – Правила № 368).

Решением от 20.09.2024 № ТК/9753/24 в согласовании внесения изменений в Концессионное соглашение Обществу отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований Общества, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлением гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях могут являться централизованные системы водоотведения, отдельные объекты таких систем.

На основании части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 3 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 31 указанной статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 Закона о концессионных соглашениях.

На основании части 34 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

Статьей 20 Закона о концессионных соглашениях установлены гарантии прав концессионеров, в том числе, на изменение условий концессионного соглашения в установленных данной нормой случаях.

В силу части 3.8 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 43 закона концессионных соглашениях для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям

конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Указанное согласие требуется также в случае изменения условий концессионного соглашения по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 4 статьи 20 Закона о концессионных соглашениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 368 утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (далее - Правила), устанавливающие порядок получения согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения, а также основания для согласования либо отказа в согласовании внесения изменений в концессионное соглашение.

Так, одним из оснований согласования изменений условий концессионного соглашения является утверждение схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения или внесение изменений в схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утвержденные в установленном порядке, в связи с которыми стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (в случае если предметом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем) (подпункт «г» пункта 2 Правил).

Пунктом 14 установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым антимонопольным органом может быть отказано в согласовании изменений условий концессионного соглашения.

Согласно подпункту «б» пункта 14 Правил антимонопольный орган отказывает в согласовании изменений условий концессионного соглашения, если представленные документы не подтверждают возникновение оснований, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 14 Правил антимонопольный орган отказывает в согласовании изменений условий концессионного соглашения, если предлагаемые изменения не связаны с наличием оснований, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Отказывая в согласовании изменений Концессионного соглашения Управление сослалось на подпункты «б», «е» пункта 14 Правил, указав о том, что из представленных концессионером документов на момент обращения в антимонопольный орган не представляется возможным установить невозможность выполнения сторонами Концессионного соглашения обязательств по нему в связи с внесением изменений в схему теплоснабжения. Общество не привело причин столь позднего обращения в антимонопольный орган с заявлением о согласовании внесения изменений, а реконструированная котельная, на которую имеется

указание в акте от 29.12.2023 № 1, не является предметом заключенного Концессионного соглашения.

В апелляционной жалобе Общество указывает о том, что у Управления отсутствовали основания для отказа в согласовании изменений Концессионного соглашения, поскольку оспариваемое решение не соответствовало подпункту «г» пункта 2 и подпункту «а» пункта 12 Правил.

Из материалов дела следует, что Администрация выразила свое согласие на изменение основного мероприятия по Концессионному соглашению в 2023 году без изменения года реализации мероприятия и предельного размера расходов на его выполнение.

Также в материалы дела представлен акт от 29.12.2023 № 1 об исполнении основных мероприятий Концессионного соглашения, подписанный концедентом и концессионером, в соответствии с которым мероприятия по реконструкции угольной котельной в дер. Мозолево с ее переводом с угля на газ полностью выполнены.

Обществом выполнены работы по строительству наружного газопровода для реконструированной котельной, который введен в эксплуатацию 27.06.2024.

По акту об осуществлении технологического присоединения от 12.07.2024 реконструированная котельная подключена к сетям газораспределения.

То есть, в процессе выполнения мероприятий по строительству новой газовой блочно-модульной котельной 2,5 Гкал/ч в соответствии с заключенным Концессионным соглашением, данное мероприятие было изменено на реконструкцию уже имеющейся угольной котельной в дер. Мозолево с ее переводом с угля на газ.

Таким образом, на момент обращения Общества в Управление за согласованием внесения изменений в Концессионное соглашение от 15.06.2020, указанные мероприятия по реконструкции котельной Обществом фактически осуществлены без получения согласия антимонопольного органа.

Вместе с тем, Федеральным законом № 115-ФЗ и Правилами не предусмотрено согласование с антимонопольным органом существенных условий концессионного соглашения после фактического проведения мероприятий.

Напротив, в силу части 1 статьи 43 Федерального закона № 115-ФЗ внесение изменений в технико-экономическое описание объекта концессионного соглашения должно осуществляться после получения согласия антимонопольного органа.

Как верно указал суд первой инстанции, Управление было лишено на дату рассмотрения заявления Общества о внесении изменений в существенные условия Концессионного соглашения установить наличие/отсутствие оснований для его изменения в связи с утверждением в 2023 году новой схемы теплоснабжения Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, поскольку Общество инициировало процедуру согласования таких изменений уже после фактического выполнения работ по реконструкции существующей котельной, вместо предусмотренных Концессионным соглашением работ по строительству новой котельной.

То есть, вопреки мнению Общества, несмотря на основание согласования изменений условий Концессионного соглашения, предусмотренное подпунктом «г» пункта 2 Правил, Общество обратилось в Управление с заявлением об изменении условий Концессионного соглашения после фактического выполнения работ, не предусмотренных им, на которые предполагалось заменить обязательства концессионера, Управление не могло убедиться в наличии оснований для изменения Концессионного соглашения.

Соответственно, Обществу надлежало обратиться в Управление с заявлением об изменении условий Концессионного соглашения сразу после

согласования Администрацией изменений основного мероприятия и утверждения схемы теплоснабжения Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района, причем до выполнения работ по реконструкции котельной.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности вынесенного Управлением решения.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования истца в полном объеме.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2025 по делу № А56-124485/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Фуркало

Судьи Л.В. Зотеева

М.Г. Титова