Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А43-6220/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-6220/2019

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-140),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (председатель - паспорт, выписка из протокола №1 общего собрания от 11.11.2016), ФИО3 (доверенность от 20.03.2019),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 05.03.2019),

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области: ФИО5 (доверенность от 14.01.2019),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление СПК «Дружба», с.Отары Воротынский район Нижегородская область, к администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области о признании недействительным распоряжение №493-р от 15.11.2018,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области, администрации Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской обратился СПК «Дружба» с заявлением о признании недействительным распоряжения главы администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 15.11.2018 №493-р «Об отмене распоряжения Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 19.07.2017 №315-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> примерно в 346 метрах по направлению на северо-запад от дома №153, на кадастровом плане кадастрового квартала 52:28:0090005».

С позиции заявителя, у администрации отсутствовали законные основания для отмены вынесенного ранее распоряжения Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 19.07.2017 №315-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> примерно в 346 метрах по направлению на северо-запад от дома №153, на кадастровом плане кадастрового квартала 52:28:0090005», которое на момент издания не противоречило действующему законодательству, а также Правилам землепользования и застройки сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородской области, утвержденным после вынесения распоряжения от 19.07.2017.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении, возражении на отзыв администрации и поддержана представителями в ходе судебного разбирательства.

Представитель администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительных возражениях, считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным.

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области поддержала позицию заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве, также возражала против привлечения Управления к участию в деле.

Администрация Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области поддержала позицию заинтересованного лица по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание администрация Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, извещенная надлежащим образом, явку представителя не обеспечила.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя названного лица.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

Представители заявителя возражали против удовлетворения названного ходатайства.

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области также возражала против привлечения Управления к участию в деле.

Рассмотрев ходатайство администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд счел данное ходатайство подлежащим отклонению ввиду отсутствия предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований. Доказательств, свидетельствующих о том, что принятый по настоящему делу итоговый судебный акт повлияет на права и законные интересы Управления в материалы дела не представлено.

Заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Воротынского района от 29.06.1995 №121 СПК "Дружба" для сельскохозяйственного использования предоставлены земельный участок площадью 1546га. в собственность, а также земельный участок площадью 419га. - в бессрочное пользование (всего 1965га.), о чем Кооперативу выдано свидетельство о праве собственности на землю №105 от 31.03.1999.

В ходе проведения Кооперативом процедуры уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 52:28:000000:303, кадастровым инженером подготовлена схема расположения части земельного участка, которая располагается рядом с с.Отары Воротынского района.

Распоряжением Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 19.07.2017 №315-р утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> примерно в 346 метрах по направлению на северо-запад от дома №153, на кадастровом плане кадастрового квартала 52:28:0090005.

Распоряжением администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области №493-р от 15.11.2018 названное распоряжение администрации от 19.07.2017 №315-р отменено.

Не согласившись с распоряжением администрации №493-р от 15.11.2018, Кооператив обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, что соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 N 739-О-О, положение статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Следовательно, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

В свою очередь, отменяющий акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, Администрация должна доказать, что отмененное распоряжение было издано с нарушением действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В части 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Воротынского района от 29.06.1995 №121 СПК "Дружба" для сельскохозяйственного использования предоставлены земельный участок площадью 1546га. в собственность, а также земельный участок площадью 419га. - в бессрочное пользование (всего 1965га.), о чем Кооперативу выдано свидетельство о праве собственности на землю №105 от 31.03.1999.

17 июля 2017 года СПК "Дружба" обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: нижегородская область, <...> примерно в 230 метрах по направлению на северо-запад от дома №153, площадью 18433кв.м., находящегося в постоянном бессрочном пользовании у Кооператива.

В ходе проведения Кооперативом процедуры уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 52:28:000000:303, находящегося в собственности Кооператива, кадастровым инженером подготовлена схема расположения части земельного участка, которая располагается рядом с с.Отары Воротынского района.

Распоряжением Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 19.07.2017 №315-р утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> примерно в 346 метрах по направлению на северо-запад от дома №153, на кадастровом плане кадастрового квартала 52:28:0090005.

Документальных доказательств, свидетельствующих о наличии на момент издания распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка от 19.07.2017 №315-р какого либо из вышеназванных оснований, препятствующих утверждению схемы спорного земельного участка, администрацией в рассматриваемом случае не представлено.

Право собственности (постоянного бессрочного пользования) Кооператива на указанный земельный участок, в отношении которого утверждена схема расположения, администрацией не оспаривается, что подтвердил представитель заинтересованного лица в ходе судебного заседания (аудиозапись судебного заседания от 15.05.2019).

В силу вышеизложенного распоряжение от 19.07.2017 №315-р«Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> примерно в 346 метрах по направлению на северо-запад от дома №153, на кадастровом плане кадастрового квартала 52:28:0090005» при его принятии администрацией Воротынского муниципального района Нижегородской не противоречило нормам законодательства.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В связи с чем, законных оснований для вынесения распоряжения №493-р от 15.11.2018 об отмене распоряжения администрации от 19.07.2017 №315-р у администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области не имелось.

Утверждение в декабре 2017 года, то есть после вынесения распоряжения №315-р, Правил землепользования и застройки сельского поселения Отарский сельсовет Воротынского муниципального района Нижегородский области, также как и ссылки администрации на положения статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации не свидетельствуют о неправомерности утверждения схемы расположения спорного земельного участка, поскольку в любом случае не отменяют права бессрочного пользования Кооператива на данный земельный участок.

Аргументы заинтересованного лица об изначально неправомерно изданном распоряжении №315-р в связи с нахождением спорного земельного участка в границах населенного пункта с.Отары, со ссылками на распоряжения 1995 и 1996 годов, судом также не принимаются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у заявителя прав на спорный земельный участок.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что распоряжение администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области №493-р от 15.11.2018 «Об отмене распоряжения Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 19.07.2017 №315-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> примерно в 346 метрах по направлению на северо-запад от дома №153, на кадастровом плане кадастрового квартала 52:28:0090005» не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000,00 рублей подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2700,00 рублей подлежит возврату заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление СПК «Дружба», с.Отары Воротынский район Нижегородская область (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области №493-р от 15.11.2018 «Об отмене распоряжения Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 19.07.2017 №315-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> примерно в 346 метрах по направлению на северо-запад от дома №153, на кадастровом плане кадастрового квартала 52:28:0090005».

Взыскать с администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области в пользу СПК «Дружба», с.Отары Воротынский район Нижегородская область (ИНН <***>), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Соколова Л.В.