Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А82-18393/2022

76/2023-94878(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18393/2022
г. Ярославль
28 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.06.2023.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Карабиха" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: Администрация Ярославского муниципального района, Администрация Карабихского сельского поселения

о признании уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 31.08.2022 года № КУВД-001/022-6119748/5 недействительным и обязании устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 27.10.2022 от ответчика – не явились от 3-х лиц - не явились установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Карабиха" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 31.08.2022 года № КУВД-001/022-6119748/5, принятое Межмуниципальным отделом по Угличскому и Мышкинскому районам Управления Росреестра по Ярославской области, незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка согласно межевому плану и государственной регистрации прав на земельный участок.

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ярославского муниципального района и Администрация Карабихского сельского поселения.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик ранее участвовал в судебных заседаниях, дал пояснения, возражал против удовлетворения требований, предоставил отзыв.

Администрация Ярославского муниципального района, Администрация Карабихского сельского поселения

От третьего лица 1 поступил отзыв. Дело рассмотрено при имеющейся явке.


Суд установил следующее.

В соответствии с Постановлением главы администрации Ярославского района от 26.11.1992 г. № 546 в собственность СПК «Карабиха» было предоставлено 2 503 га с/х угодий.

В соответствии с Постановлением Главы Ярославского муниципального района № 1330 от 18.08.2006 (далее – Постановление) года в собственность СПК «Карабиха» предоставлены 19 (девятнадцать) земельных участков, общей площадью 55 га, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Карабихский сельсовет, в том числе земельный участок для сельскохозяйственного использования, площадью 8,4839 га ( далее – участок № 1.1.19 по Постановлению или участок № 1.1.19 ).

СПК «Карабиха» было реорганизовано в ООО «Карабиха» с 04 июля 2008 года.

Земельные участки с №№ 1.1.1 – 1.1.18 были поставлены на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности ООО «Карабиха».

В отношении земельного участка № 1.1.19 ООО «Карабиха» также провело кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка. Кадастровым инженером ФИО3 был подготовлен межевой план, в соответствии с которым площадь земельного участка № 1.1.19 уменьшилась с 84 839 кв.м. до 76 581 кв.м., поскольку согласно экспликации земель в данную площадь входит 0,4579 га под общественными дворами и 0,6306 га под общественными постройками.

Земельные участки, занятые общественными дворами и постройками, общей площадью 1,0885 га, находящиеся в собственности ООО «Карабиха» и не прошедшие кадастровый учет на картографическом материале отсутствуют, в связи с чем в межевой план не включены, соответственно площадь выделенного Постановлением земельного участка 1.1.19 уточнена с 8,4839 га до 7,6581 га, что не превышает допустимую устанавливаемую в п. 42 ч. 1 ст. 26 ФЗ- 218 от 13.07.2015 г. погрешность в 10% от площади участка, образованного согласно утвержденной схеме (материалу).

16 февраля 2022 года ООО «Карабиха» обратилось с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок ( № 1.1.19 по Постановлению), категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», общей площадью 76 581 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Карабихского сельсовета. К данному заявлению были приложены документы, в том числе межевой план и оригинал Постановления Главы Ярославского муниципального района № 1330 от 18.08.2006 года.

01 марта 2022 года было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-6119748/1, поскольку, как указывает Ответчик, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: в противоречие пункту 22 требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 8 декабря 2015 г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" не представлены документы, определяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка при его образовании.

31 августа 2022 года было получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/022-6119748/5, где в качестве причины отказа указаны аналогичные положения, содержащиеся в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-6119748/1 от 01 марта 2022 г.

Полагая указанный отказ незаконным и нарушающим свои права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.


На судебном заседании и в отзыве ответчик поддержал приведенное выше основание отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, полагая его правомерным. Ответчик указал следующее.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" имеются основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: Ярославская область, р-н Ярославский, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: в противоречие пункту 22 требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 8 декабря 2015 г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" не представлены документы, определяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка при его образовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного Кодекса, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Так же Ответчик полагает, что указанный земельный участок не является ранее учтенным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Ярославского муниципального района предоставила отзыв, в котором указывает, что утвердить схему расположения земельного участка в данном случае не предоставляется возможным, поскольку указанная процедура в соответствии с действующим законодательством предусмотрена только в отношении вновь образуемых земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По данным Администрация Ярославского муниципального района указанный земельный участок принадлежит Заявителю на праве собственности на основании Постановления Главы Ярославского муниципального района № 1330 от 18.08.2006 года.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд установил наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу части 1 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные


полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

Как установлено судом, заявителю Постановлением главы администрации Ярославского района от 26.11.1992 г. № 546 и Постановлением Главы Ярославского муниципального района № 1330 от 18.08.2006 на праве собственности предоставлены 19 земельных участков, 18 из которых были поставлены Заявителем на кадастровый учет в 2006-2008 г.г.

В отношении земельного участка, указанного в Постановлении Главы Ярославского муниципального района № 1330 от 18.08.2006 под номером 1.1.19, ООО «Карабиха» провело в феврале 2022 года кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка.

Согласно части 4 статьи 69 «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Таким образом, земельный участок, площадью 8,4839 га ( № 1.1.19), является ранее учтенным.

В соответствии с пунктом 22 требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 8 декабря 2015 г. N 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3. ЗК РФ действительно так же предусматривает среди документов утвержденную схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Вместе с тем указанные нормы регулируют правоотношения по образованию земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или


муниципальной собственности, в то время как спорный земельный участок не является вновь образуемым и уже находится в собственности Заявителя.

Таким образом, указанные нормы, регулирующие обязанность предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в рассматриваемой ситуации не применимы, поскольку регулируют иные правоотношения.

Руководствуясь приведенным выше нормативным регулированием, суд считает, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права Общества, в связи с чем заявленное требование о признании недействительным уведомления Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 31.08.2022 года № КУВД-001/022-6119748/5 подлежит удовлетворению.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3).

Определение способа восстановления нарушенного права при рассмотрении заявлений в порядке главы 24 АПК РФ является дискреционным полномочием арбитражного суда, реализация которого поставлена в зависимость от конкретных обстоятельств дела.

В целях восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать ответчика в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Карабиха" об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка.

В порядке ст.110 АПК РФ с ответчика взыскивается государственная пошлина в сумме 3000 руб. в возмещение расходов заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 31.08.2022 года № КУВД-001/022-6119748/5, принятое Управлением Росреестра по Ярославской области в лице Межмуниципального отдела по Угличскому и Мышкинскому районам.

Обязать Управление Росреестра по Ярославской области в лице Межмуниципального отдела по Угличскому и Мышкинскому районам в течение 30 календарных дней повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Карабиха" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка и принять решение с учетом позиции, сформулированной в данном решении.

Взыскать с Управления Росреестра по Ярославской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Карабиха" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья С.Е. Секерина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.03.2023 10:29:00

Кому выдана Секерина Светлана Евгеньевна