Постановление от 7 сентября 2023 г. по делу № А82-18393/2022

602/2023-70062(3) @


ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-18393/2022
г. Киров
07 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С., судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.06.2023 по делу № А8218393/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карабиха» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 31.08.2022 № КУВД- 001/022-6119748/5 и обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица: администрация Ярославского муниципального района, администрация Карабихского сельского поселения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карабиха» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее – ответчик, Управление) о признании уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 31.08.2022 № КУВД-001/022-6119748/5 незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка и государственной регистрации прав на земельный участок согласно межевому плану.

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Ярославского муниципального района и администрация

Карабихского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.06.2023 уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 31.08.2022 № КУВД-001/022-6119748/5, принятое Управлением, признано недействительным, на Управление возложена обязанность в течение 30 календарных дней повторно рассмотреть заявление Общества об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка и принять решение с учетом позиции, сформулированной в данном решении.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Ответчик в апелляционной жалобе просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывает, что земельный участок, в отношении которого 16.02.2022 Общество обратилось в Управление с заявлением № КУВД-001/2022-6119748 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права, не является ранее учтенным, так как не обладает признаками ранее учтенного объекта недвижимости в соответствии с частями 4, 9 статьи 69 Закона № 218-ФЗ. Кадастровый учет и регистрация прав на ранее учтенные объекты недвижимости осуществляются на основании соответствующего заявления. С подобным заявлением Общество не обращалось. Кроме того, представленный на государственную регистрацию межевой план от 15.02.2022 подготовлен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Ярославская обл., Ярославский р-н, на территории Карабихского сельсовета, а не как ранее учтенного.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 24.07.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.07.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Заявитель в отзыве на апелляционные жалобы опроверг доводы жалобы, указал на законность и обоснованность решения суда.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением главы администрации Ярославского района от 26.11.1992 № 546 за СХП «Карабиха» закреплено 2503 га с/х угодий (л. д. 71-72).

Постановлением Главы Ярославского муниципального района № 1330 от 18.08.2006 в постановление от 26.11.1992 № 546 внесены изменения в части приложения в отношении показателей проекта перераспределения земель СПК «Карабиха». В собственность СПК «Карабиха» предоставлены 19 (девятнадцать)

земельных участков, общей площадью 55 га, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Карабихский сельсовет, в том числе земельный участок для сельскохозяйственного использования площадью 8,4839 га ( № 1.1.19 по постановленияю № 1330 от 18.08.2006, л. д. 20-22).

СПК «Карабиха» реорганизовано в ООО «Карабиха» с 04.07.2008.

Земельные участки с № 1.1.1 по № 1.1.18 по постановлению № 1330 от 18.08.2006 поставлены на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности Общества.

В отношении земельного участка № 1.1.19 Общество провело кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка. Кадастровым инженером подготовлен межевой план, в соответствии с которым площадь земельного участка № 1.1.19 уменьшилась с 84 839 кв. м до 76 581 кв. м., поскольку согласно экспликации земель в данную площадь входит 0,4579 га под общественными дворами и 0,6306 га под общественными постройками. Земельные участки, занятые общественными дворами и постройками, общей площадью 1,0885 га, находящиеся в собственности Общества и не прошедшие кадастровый учет, на картографическом материале отсутствуют, в связи с чем в межевой план не включены, соответственно площадь выделенного постановлением № 1330 от 18.08.2006 земельного участка № 1.1.19 уточнена с 8,4839 га до 7,6581 га, что не превышает допустимую устанавливаемую в пункте 42 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ погрешность в 10% от площади участка, образованного согласно утвержденной схеме (материалу) (л. д. 40-45).

16.02.2022 Общество обратилось в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок ( № 1.1.19 по постановлению № 1330 от 18.08.2006), категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», общей площадью 76 581 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Карабихского сельсовета. К данному заявлению приложены, в том числе межевой план и оригинал постановления Главы Ярославского муниципального района № 1330 от 18.08.2006 (л. д. 36-38).

Уведомлением от 01.03.2022 № КУВД-001/2022-6119748/1 ответчик уведомил заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указав, что в противоречие пункту 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921, не представлены документы, определяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка при его образовании (л. д. 53).

В связи с истечением сроков приостановления ответчик уведомлением № КУВД-001/022-6119748/5 от 31.08.2022 отказал в государственной регистрации.

Полагая отказ в государственной регистрации незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или

изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ответчик приостановил государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельный участок, указав, что в противоречие пункту 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921, не представлены документы, определяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка при его образовании.

В рассматриваемом случае Общество обратилось в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, категория «земли сельскохозяйственного

назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», общей площадью 76 581 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Карабихского сельсовета.

К заявлению Общество приложило, в том числе межевой план и постановление Главы Ярославского муниципального района № 1330 от 18.08.2006.

В постановлении № 1330 от 18.08.2006 указано на внесение изменений в постановление от 26.11.1992 № 546 в части приложения в отношении показателей проекта перераспределения земель СПК «Карабиха»; в собственность СПК «Карабиха» предоставлены 19 (девятнадцать) земельных участков, общей площадью 55 га, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Карабихский сельсовет, в том числе земельный участок для сельскохозяйственного использования площадью 8,4839 га ( № 1.1.19).

Согласно межевому плану он подготовлен по образованию земельного участка площадью 7,6581 га, полученной путем уменьшения площади земельного участка № 1.1.19 по постановлению № 1330 от 18.08.2006 (8,4839 га) на площадь общественных дворов (0,4579 га) и площадь общественных построек (0,6306 га).

В соответствии с частью 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (часть 9 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

Проанализировав указанные документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что земельный участок, категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», общей площадью 76 581 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Карабихского сельсовета, об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на который подано заявление, является ранее учтенным, так как право на него возникло у заявителя до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Непредставление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав постановления главы администрации Ярославского района от 26.11.1992 № 546 при наличии постановления № 1330 от 18.08.2006, из содержания которого можно определить, что земельные участки закреплены за СХП «Карабиха» в 1992 году, не являлось препятствием для установления статуса земельного участка как ранее учтенного.

Вопреки мнению Управления, межевой план от 15.02.2022 подготовлен не на вновь образованный земельный участок.

В соответствии с пунктом 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8.12.2015 № 921, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает среди документов утвержденную схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Поскольку спорный земельный участок является ранее учтенным, указанные нормы в рассматриваемой ситуации не применимы.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок, категория «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», общей площадью 76 581 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Карабихского сельсовета.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя, признав недействительным уведомление ответчика об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 31.08.2022 № КУВД-001/022-6119748/5.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно применил в качестве восстановительной меры возложение на Управление обязанности в течение 30 календарных дней повторно рассмотреть заявление Общества об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка и принять решение с учетом позиции, сформулированной в данном решении.

Примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.06.2023 по делу № А82-18393/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального Элкекотдроенкнсаая поРдпоисссь идйейссктвоийт ельФнае.дерации, при условии, что оно обжаловалось в АДрабнинытер аЭжП:ныУдйос тсоуведря юВщоилй гцеон-тВр Кяатзнсачкеойсгтово оРокссриуига.

Дата 27.02.2023 9:44:00

Кому выдана Минаева Елена Вячеславовна

Председательствующий С.С. Волкова

Электронная подпись действительна.

Судьи Г.Г. Ившина

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.02.2023 7:53:00 Кому выдана Ившина Галина Г. Минаева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.02.2023 7:56:00Кому выдана Волкова Светлана Сергеевна