Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А46-20124/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-20124/2020
16 июня 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 июня 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «РЕЗЕРВ», ИНН 5504152467, ОГРН 1185543002039 (далее – ООО «Фирма «РЕЗЕРВ», Общество, заявитель)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613 (далее – Департамент, заинтересованное лицо)

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, обязании направить подписанный договор купли-продажи земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Фирма «РЕЗЕРВ» – ФИО2 (по доверенности от 01.09.2020);

от Департамента – ФИО3 (по доверенности от 30.11.2020),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма «РЕЗЕРВ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании недействительным распоряжения от 31.08.2020 № 1310 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также об обязании департамента имущественных отношений Администрации города Омска в 30-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить ООО «Фирма «РЕЗЕРВ» подписанный уполномоченным органом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389.

Определением от 13.11.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 23.12.2020.

29.12.2020 Департаментом в материалы дела представлен отзыв на заявление Общества, в котором указанное лицо в обоснование оспариваемого отказа сослалось на то, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади объекта недвижимости, расположенного на участке, и на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила), для территориальной зоны объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1), в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, минимальный процент застройки для размещения объектов строительной промышленности составляет 25%, в свою очередь, фактически плотность застройки участка составляет 2%, что не соответствует минимальному проценту застройки в границах земельного участка, установленному Правилами.

Протокольным определением от 15.01.2021 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству на 15.02.2021.

11.02.2021 от Общества поступили возражения на отзыв, в которых заявитель выразил мнение о том, что площадь застройки земельного участка не может определяться только площадью его застройки зданием операторной (основное строение) площадью 31,9 кв.м, поскольку при подаче заявления на выкуп земельного участка Обществом приложено заключение ООО Техническое проектное предприятие «АВТОМАТИКА» от 05.12.2019, из которого усматривается, что на нем расположены и иные элементы (сооружения) АЗС.

04.06.2021 заявителем в материалы дела представлены дополнения к возражениям, в которых Общество обратило внимание на то, что согласно заключению ООО «НефтеТехПроект» от 25.05.2021 № 0521-16/ТО площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389 элементами АЗС составляет 63,39%, что соответствует нормативам, установленным Правилами.

Обществом также заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела заключения кадастрового инженера индивидуального предпринимателя ФИО4 от 16.04.2021 и заключения ООО «НефтеТехПроект» от 25.05.2021 № 0521-16/ТО, которое судом удовлетворено, указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Заявителю на праве собственности принадлежит автозаправочная станция для заправки легкового автотранспорта, назначение: нежилое здание. Этажность: 1, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 55:36:070402:12009.

ООО «Фирма «РЕЗЕРВ» обратилось в Департамент с заявлением от 02.10.2019 № 22227/СОО о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости, без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Департамент по существу не принял решение по заявлению Общества.

В связи с этим, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме Департамента от 27.12.2019 № Исх-ДИО/17152 отказа, выразившегося в возвращении заявления ООО «Фирма «Резерв» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также об обязании Департамента рассмотреть по существу заявление Общества от 02.10.2019 и принять соответствующее решение в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.06.2020 по делу № А46-3016/2020, вступившим в законную силу, требования Общества удовлетворены.

Распоряжением от 31.08.2020 № 1310 Департамент отказал Обществу в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389 общей площадью 1 742 кв.м без проведения торгов, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование отказа Департамент сослался на следующее:

1. В уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Процент застройки испрашиваемого земельного участка, относительно площади расположенного на нем объекта недвижимости, ниже нормативного показателя процента застройки.

Полагая, что распоряжение Департамента от 31.08.2020 № 1310 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении подлежат указанию все основания отказа (статья 39.17 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 31.08.2020 № 1310 Департамент отказал Обществу в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389, на котором расположена принадлежащая заявителю автозаправочная станция для заправки легкового автотранспорта с кадастровым номером 55:36:070402:12009.

В обоснование отказа Департамент сослался на следующее:

1. В уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Процент застройки испрашиваемого земельного участка, относительно площади расположенного на нем объекта недвижимости, ниже нормативного показателя процента застройки.

Так, решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» предусмотрен максимальный и (или) минимальный процент застройки в отношении земельных участков под объектами капитального строительства.

Согласно Правилам земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:3389 расположен в территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1).

Для указанной территориальной зоны в соответствии с таблицей пункта 1 статьи 45 Правил минимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения объектов строительной промышленности составляет 25%.

Согласно расчету Департамента, произведенному исходя из площади объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, (здания операторной площадью 31,9 кв.м), площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389, процент застройки указанного участка составил 2%.

В связи с этим, Департамент пришел к выводу о том, что процент застройки участка относительно площади расположенного на нем объекта недвижимости ниже нормативного показателя процента застройки, установленного Правилами.

Между тем суд считает указанный вывод Департамента ошибочным по следующим основаниям.

Так, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11).

По смыслу действующих норм права предоставление земельного участка, занятого объектами недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель соответствующего объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.

Автозаправочная станция представляет собой предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям (пункт 58 ГОСТ Р 51303-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утверждённый Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст).

В соответствии с ГОСТ 32846-2014 «Межгосударственный стандарт Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства Классификация», введённым в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 185-ст, автозаправочная станция это имущественный комплекс, предназначенный для приёма, хранения и выдачи топлива транспортным средствам (кроме гусеничного транспорта), а также зарядки электротранспорта.

Таким образом, автозаправочная станция представляет собой производственно-технологический комплекс, включая инженерные сети, в том числе электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, резервуары для моторного топлива, которые относятся к инженерно-технической системе обеспечения, навесы, операторную, разворотную площадку и иное имущество.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 30.10.2017 по делу № А46-16462/2017 с участием Общества и Департамента установлено, что автозаправочная станция для заправки легкового автотранспорта, принадлежащая Обществу на праве собственности, является производственно-технологическим комплексом.

Согласно заключению кадастрового инженера индивидуального предпринимателя ФИО4 от 16.04.2021 производственно-технологический комплекс АЗС включает следующие строения/сооружения:

- автозаправочная станция для заправки легкового транспорта;

- канализация;

- наружное освещение;

- трубопровод технологический;

- благоустройство территории.

В соответствии с заключением ООО «НефтеТехПроект» от 25.05.2021 № 0521-16/ТО автозаправочная станция для заправки легкового транспорта состоит из следующих элементов:

- здания операторной;

- навеса над топливораздаточными колонками жидкого моторного топлива;

- участка ЖМТ, состоящего из:

- резервуаров РГС горизонтальных стальных подземных;

- резервуара для сбора аварийных проливов;

- выгреба;

- раздаточного островка с топливораздаточными колонками.

Таким образом, суд считает, что площадь застройки испрашиваемого земельного участка не может определяться исключительно площадью его застройки зданием операторной (основное строение) площадью 31,9 кв.м, поскольку на участке расположены и иные строения (сооружения), входящие в состав производственно-технологического комплекса АЗС.

В соответствии с представленным заявителем заключением ООО Техническое проектное предприятие «АВТОМАТИКА» от 05.12.2019 вся площадь 1 742 кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389 необходима для эксплуатации автозаправочной станции для заправки легкового и грузового транспорта, расположенной по адресу: <...>.

Согласно заключению ООО «НефтеТехПроект» от 25.05.2021 № 0521-16/ТО площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389 элементами АЗС составляет 63,39%, что соответствует нормативам, установленным Правилами. Для безопасной эксплуатации автозаправочной станции необходима вся занимаемая площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:3389 сформирован в существующих границах и соответствующей площади 1 742 кв.м поставлен на учет в ЕГРН 24.12.2009 и на протяжении всего времени на участке располагается АЗС, как единый недвижимый комплекс, который используется Обществом в неизменном состоянии.

Кроме того, ранее между Департаментом и ООО «Фирма «РЕЗЕРВ» уже заключался договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389 от 20.04.2017 № Д-Ц-14-156, что позволяет прийти к выводу о том, что стороны полагали вышеуказанную площадь земельного участка необходимой и достаточной для эксплуатации автозаправочной станции, расположенной на данном участке.

При таких обстоятельствах, учитывая, что фактически процент застройки земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389 соответствует нормативному показателю процента застройки, установленному для территориальной зоны, в границах которой расположен указанный участок, суд приходит к выводу о том, что Департамент распоряжением от 31.08.2020 № 1310 необоснованно отказал заявителю в предоставления в собственность указанного земельного участка, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемый отказ – признанию незаконным.

Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из содержания заявления Общества следует, что заявитель в качестве способа защиты нарушенного права вследствие отказа в предоставлении в собственность обозначенного земельного участка просил обязать Департамент в 30-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить ООО «Фирма «РЕЗЕРВ» подписанный уполномоченным органом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Департамент в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязанности в 30-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить ООО «Фирма «РЕЗЕРВ» подписанный уполномоченным органом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389.

В связи с удовлетворением требований Общества государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу ООО «Фирма «РЕЗЕРВ».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска (распоряжение № 1310 от 31.08.2020) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска в тридцатидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «РЕЗЕРВ» подписанный уполномоченным органом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:070402:3389.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «РЕЗЕРВ» судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.П. Кливер