Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А06-10655/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10655/2021
г. Астрахань
28 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Оранжереинские деликатесы" к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения от 23.08.2021 г. №030/10/18.1-1062/2021 и обязании устранить допущенные нарушения,

заинтересованные лица: Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области; ООО «Лагуна РРР».

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.09.2021;

от заинтересованных лиц: УФАС по АО: Теосева Е..И., представитель по доверенности от 11.01.2022 №2; Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 21.10.2022№ 108-06-15/5718, ООО «Лагуна РРР»: не явились, извещены надлежащим образом.


ООО "Оранжереинские деликатесы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – антимонопольный орган, Астраханское УФАС) о признании незаконным решения от 23.08.2021 г. №030/10/18.1-1062/2021 и обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель ООО «Лагуна РРР» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель антимонопольного органа требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, считая оспариваемый по делу ненормативный правовой акт соответствующий закону.

Представитель Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС 17.08.2021 поступила жалоба Общества на действия конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее - Организатор торгов, Министерство) при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Икрянинский район», «Камызякский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», Астраханской области по лоту №15 (далее - открытый конкурс).

По мнению заявителя, конкурсная комиссия Организатора торгов при их проведении незаконно отказала заявителю в допуске к участию в конкурсе.

По результатам рассмотрения дела о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров антимонопольным органом было вынесено решение от 23.08.2021 №030/10/18.1-1062/2021 согласно которому жалоба жалобу Общества на действия конкурсной комиссии Министерства при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Икрянинский район», «Камызякский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район» Астраханской области по лоту №15 необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, Общество оспорило его в судебном порядке.

Полагая, что данное решение не законно и не обоснованно заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с часть. 3 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок проведения конкурса установлен Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.08.2008 №264 (далее - Правила проведения конкурса).

Приказом Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 15.06.2021 №33 было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории муниципальных образований ««Ахтубинский район», «Володарский район», «Икрянинский район», «Камызякский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район» Астраханской области (далее - открытый конкурс), а также утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Икрянинский район», «Камызякский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район» Астраханской области (далее - конкурсная документация).

Извещение о проведении открытого конкурса №160621/1053448/01 было опубликовано на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) 16.06.2021.

В соответствии с опубликованным извещением открытый конкурс проводился по двенадцати лотам, в том числе:

лот №12 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка №12 «Девято-огневский» в Икрянинском районе Астраханской области;*

лот №13 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка №14 «Бакланий» в Икрянинском районе Астраханской области;

лот №15 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 17 «Ротфронтовский» в Икрянинском районе Астраханской области;

лот №16 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 33 «Тоня 10-я Огневка» в Икрянинском районе Астраханской области;

лот №17 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 34 «Тоня Научная» в Икрянинском районе Астраханской области;

- лот №25 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 1 «Чкаловский» в Лиманском районе Астраханской области.

В соответствии с пл. «г» п.27 Правил проведения конкурса, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать в что числе, ведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме)

Заявитель подал заявку на участие в открытом конкурсе по лоту №15, в которой указал сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

16.08.2021 конкурсной комиссией был составлен протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Икрянинский район», «Камызякский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район» Астраханской области (далее - Протокол рассмотрения заявок), в соответствии с которым ООО «Оранжереинские деликатесы» было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по лоту №15.

Согласно п. 19 Правил проведения конкурса конкурсная документация разрабатывается и утверждается организатором конкурса.

В силу подпункта «б» п.20 Правил проведения конкурса конкурсная документация содержит форму заявки и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 15 Правил проведения конкурса основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

- непредставление заявителем предусмотренных п.27 и п.28 Правил проведения конкурса документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

-несоответствие заявителя требованиям, установленным п. 12 Правил проведения конкурса;

- несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным п.27 - 29 Правил проведения конкурса.

Согласно п. 40 Правил проведения конкурса при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к заявкам заявитель (его представитель) представляет в комиссию разъяснения сведении, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах. Указанные разъяснения вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам. При этом изменение заявки не допускается. Комиссия не вправе предъявлять дополнительные требования к заявителям и изменять предусмотренные конкурсной документацией требования к ним.

П.43 Правил проведения конкурса предусмотрено, что Комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

При этом Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным п. 12 Правил проведения конкурса, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с п.27 Правил проведения конкурса.

Подпунктом "г" п.27 Правил проведения конкурса предусмотрено, что заявка должна содержать сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме).

Согласно п.5 приложения №1 к конкурсной документации «Образец заявки на участие в конкурсе заявитель должен представить сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливаете, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс в форме следующей таблицы:


Квоты / Годы

20__

20__

20_

20_


Квота



Вылов



Водные биологические ресурсы внутренних вод Астраханской области, общий допустимый улов которых не установлен (прочие, линь)



Вылов



Антимонопольным органом установлено, что Обществом при подаче заявки на участие в конкурсе по лоту №15 в п. 5 заявки указало следующее:


Квоты / Годы

2017

2018

2019

2020


Квота

839,128

824,608

905,394

959,277


Вылов

839,143

822,639

911,607

959,234


Водные биологические ресурсы внутренних вод Астраханской области, общий допустимый улов которых не установлен (прочие, линь)

495

270

230

167


Вылов

80,16

18,076

32,582

43,048



При рассмотрении дела в антимонопольном органе представитель Общества пояснил,что в приведённой таблице ошибочно указан размер квот в 2019 году. Данная ошибкапослужила основанием для отклонения заявки, поданной заявителем на участие в конкурсе.

Согласно приложению №1 к Распоряжению Правительства Астраханской области ог 27.12.2018 №754-Пр «О распределении объема части общего допустимсЙго улова водны биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водны биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключение внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленной рыболовства между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добьг (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществлен промышленного рыболовства на 2019 год» Обществу были предоставлены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных водных объектах Астраханской области на 2019 год в размере: вобла - 52,961, судак - 130,834, сазан - 7,199, лещ - 579,998, сом пресноводный - 110,493 и щука - 23,909 тонн (всего - 905,394 тонны).

Кроме того, приказом Росрыболовства от 24.12.2018 №765 «О распределении объема части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, осуществления промышленного рыболовства по пользователям Волжско-Каспийсого рыбохозяйственного бассейна на 2019 год» Обществу предоставлены дополнительные квоты в размере доли 1,905%, что составило объем допустимого улова в размере 6,123 тонны.

Кроме того, антимонопольным органом установлено, что при подаче заявки Общество в разделе «Квоты» данные объемы в 2019 году не указали, одновременно включив их в раздел «Вылов», тем самым предоставив в составе заявки недостоверную информацию информацию.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что конкурсная комиссия Министерства, отказав заявителю в допуске к участию в конкурсе по лоту №15 не нарушила требования Правил проведения конкурса.

Вместе с тем судом установлено, что в арбитражном суде на рассмотрении находилось дело № А06-8604/2021 предметом рассмотрения которого являлось признание незаконным решения конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области об отказе ООО «Оранжереинские деликатесы» в допуске к участию в конкурсе на право заключения договоров пользования рыболовными участками по лотам №12 Девятоогневский, №15 Ротфронтовский, №25 Чкаловский и о признании недействительными итогов данного конкурса.

Решением от 23.03.2022 по делу № А06-8604/2021, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.10.2022, суд в иске отказал.

Отказывая в иске, суды пришли к выводу о том, что истец при заполнении заявки на участие в конкурсе указал недостоверные сведения в данные для расчета средневзвешенных показателей освоения квот добычи (вылова водных биологических ресурсов - далее - ВБР), что в силу пункта 15 Правил N 264 является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Суд первой инстанции признал, указывая в заявке на конкурс только объемы вылова отдельного ВБР, не указывая объемы квот по нему, истец нарушил подпункт "г" пункта 27 и подпункт "а" пункта 50 Правил N 246, поставил иных участников конкурса, указывающих как квоту, так и вылов, в явно не равное положение и получил необоснованное преимущество перед ними.

Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с выводами суда первой инстанции.

Судом настоящее дело было приостановлено до рассмотрения и вступления в законную силу судебных актов по делу № А06-8604/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу статьи части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебный акт по делу № А06-8604/2021 имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

С учетом представленных материалов и доводов сторон, суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что конкурсная комиссия Министерства, отказав заявителю в допуске к участию в конкурсе по лоту №15 не нарушила требования Правил проведения конкурса.

Судом проверена процедура вынесения обжалуемого по делу ненормативного правового акта, нарушений процедуры не установлено и данный факт заявителем не оспаривался.

На основании изложенного, оспариваемое по делу решение антимонопольного органа соответствуют действующему законодательству и не нарушают материальных прав заявителя по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Оранжереинские деликатесы" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ф.В. Сафронова