Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А56-130112/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-130112/2019
13 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «Специализированный застройщик «Белоостровская

28»

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления от 12.11.2019 № 637/19

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 05.12.2019)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 23.01.2020)

ФИО3 (по доверенности от 13.01.2020)

установил:

Акционерное общество «Специализированный застройщик «Белоостровская 28» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление Росреестра) от 12.11.2019 № 637/16 о назначении административного наказания, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления Росреестра возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно акту проверки земельного законодательства от 16.08.2019 г. № АП-275-2019/ККИ, составленному Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, установлено, что АО «Санкт-Петербургский мировой финансовый и торговый центр» фактически занимает и использует земельный участок общей площадью 14583 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Белоостровская ул., д.28, лит.А. Земельный участок частично огорожен. Доступ осуществляется с южной, северной и северо-западной сторон земельного участка. На участке расположены нежилые здания.

Земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004011:16, площадью 14583 кв.м, принадлежит АО «Санкт-Петербургский мировой финансовый и торговый центр» на праве собственности (Запись в ЕГРН от 29.06.2017 № 78:34:0004011:16-78/038/2017-3).

Данный земельный участок учтен в ГКН с видом разрешенного использования «Для научно-исследовательских целей» (соответствует коду 3.9 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор)). Фактическое использование - «Деловое управление» (код- 4.1 по Классификатору), «Служебные гаражи» (код- 4.9 по Классификатору).

Таким образом, проведенной проверкой земельного законодательства со стороны АО «Санкт-Петербургский мировой финансовый и торговый центр» выявлены нарушения, выразившиеся в использовании земельного участка площадью 14583 кв.м с кадастровым номером 78:34:0004011:16 по адресу: Санкт-Петербург, Белоостровская ул., д.28, лит.А не в соответствии с его разрешенным использованием.

На рассмотрение в Управление поступил протокол об административном правонарушении от 27.09.2019 № 27449, составленный государственным инспектором Санкт-Петербурга по использованию и охране земель ФИО4

Согласно протоколу в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением от 12.11.2019 № 637/16 Акционерное общество «Специализированный застройщик «Белоостровская 28» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьей 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 названной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, -по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Административный орган считает, что в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год, так как административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.8 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования. Так как акт составлен 16.08.2019, а постановление вынесено 12.11.2019, срок давности не истек.

Суд не соглашается с позицией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.

Противоправность поведения общества, как она установлена административным органом, состоит в несоблюдении требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников и иных лиц использовать земельные участки по целевому назначению.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого общество привлечено к административной ответственности в качестве субъекта предпринимательской (экономической) деятельности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 26.09.2017 № 307-АД17-6188, от 15.08.2019 № 305-ЭС19-12706.

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежит применению общий (двухмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение было выявлено административным органом 16.08.2019, что следует из акта проверки, а также протокола об административном правонарушении, соответственно на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению, постановление Управления о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 12.11.2019 № 637/19 о назначении Акционерному обществу "Специализированный застройщик "Белоостровская 28" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.