Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А40-16991/2024

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е


г. Москва Дело № А40-16991/24-151-129

25.07.2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 25.07.2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе

Судьи Вольской К.В.

при ведении секретарем судебного заседания Пономаревым В.А

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению ЖСК 3-РАН (ОГРН: <***>)

к ответчику АО «ЭКОТЕХПРОМ» (ОГРН <***>)

об обязании

третье лицо: ООО «МКСМ-Логистика» (ОГРН <***>).

при участии

от истца: ФИО1 председатель правления по протоколу № 63 от 11.10.2021, ФИО2 по доверенности от 16.05.2023

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 28.11.2023

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 01.01.2024



У С Т А Н О В И Л:

Иск заявлен об:

- обязании регионального оператора АО «Экотехпром» в лице ООО «МКМ-Логистика» заключить договор 8-8-573100/2024 от 01.01.2024 г. на вывоз ТКО с учетом всех существенных условий договора в редакции ЖСК 3-РАН:

• П. 3.1. Договора 8-8-573100/2024 г : Величина единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО составляет : с 01.01.2023 по 30.06.2024 -841?77(восемьсот сорок один) рублей 77 копеек за 1 метр кубический ТКО. НДС не облагается в соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 Налогового Кодекса РФ.

- с 01.07.2024 по 30.06.2025 - 842(восемьсот сорок два) рубля 79 копеек за 1 метр кубический ТКО. НДС не облагается в соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 Налогового Кодекса РФ.

- с 01.01.2025 по 21.12.2025 - 843(восемьсот сорок три) рубля 79 копеек за 1 метр кубический ТКО. НДС не облагается в соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 Налогового Кодекса РФ.

Ежемесячная сумма, которую Потребитель обязуется оплачивать Региональному оператору по настоящему Договору составляет

С 01.01.2024 - 61365,03 (Шестьдесят одну тысячу триста шестьдесят пять руб 03 коп) БЕЗ учета НДС.

С 01.07.2024 - 61439,39 ( шестьдесят одну тысячу четыреста тридцать девять руб 39 коп) Общая сумма настоящего договора составляет 736 826,52 (Семьсот тридцать шесть тысяч восемьсот двадцать шесть руб 52 коп) БЕЗ учета НДС В случае, если в соответствии с Приложением № 2 (далее - График) установлена периодичность вывоза «по заявке», расчет платы производится исходя из объема и количества емкостей для накопления ТКО, принятых Региональным оператором по настоящему Договору в расчетный период.

• П. 8 Договора: С даты заключения Договора Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: Количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов

• Строки 1,2,3,4,5,6, столбцы 2,8 в приложении 1 к договору 8-8-573100/24


Адрес MHO

Кол-во (ТКО м.куб в месяц)

1
Вернадского пр-кт 38а

24,3

2
Вернадского пр-кт 38а

24,3

3
Рублевское ш 101 к 3

24,3

4
Рублевское ш 101 к 3

24,3

5
Рублевское ш 97 к 3

24,3

6
Рублевское ш 97 к 3

24,3

• Приложение 2 к Договору - удалить строку 3

• Приложение 2 к Договору :

Строки 1,2,4 столбцы 3,4,7 приложения 2 к договору 8-8-573100/24

3
4

7
Вернадского пр-кт

Ежедневно ТКО


38а

контейнер 0,8мЗ


Рублевское ш

Ежедневно ,


дом 101 к 3

ТКО контейнер 0,8мЗ


Рублевское ш. дом 97 корп 3

Ежедневно, ТКО контейнер 0,8мЗ


Протокольным определением от 12.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «МКСМ-Логистика» (ОГРН <***>).

В настоящем судебном заседании дело подлежало рассмотрению по существу.

Представители истца требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица пояснил позицию по делу.

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Жилищно-строительный кооператив № 3 Работников Академии наук (ЖСК 3-РАН) осуществляет управление многоквартирными домами в Западном административном округе г. Москвы по адресам : Рублевское шоссе дом 97 корп 3, Рублевское шоссе дом 101 корп 3, пр-кт Вернадкого дом 38а. ( Копия листа Устава прилагается). Акционерное общество «Экотехпром» (АО «Экотехпром»), действующее на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы от 13.05.2021 № 110-ДЖКХ/21 и Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 13.05.2021 № 01-01-13-105/21 «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» является региональным оператором по вывозу твердых бытовых отходов на территории Западного административного округа города Москвы. ООО «МКМ-логистика» действует на основании Договора на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Западного административного округа города Москвы по доверенности от АО «Экотехпром»

Вывоз твердых коммунальных отходов из многоквартирного дома по проспекту Вернадского 38а на коммерческой основе осуществлялся ГУП «Экотехпром» 2019 года. В 2019 году был заключен договор на вывоз ТКО № 19-4394 БЗ 14/1 от 26.02.2019, в 2020 г №

20/4570/1-М2, 20/4394 БЗ 14/1 от 26.12.2019, в 2021 году 21/4570/1-М2, 21/4394 БЗ 14/1 от 15.12.2020.

В 2022 году региональным оператором по городу Москве был выбран ГУП «Экотехпром». С момента выбора на региональном уровне оператора по вывозу ТКО в 2022 году между ГУП «Экотехпром» (Региональный оператор) в лице ООО «МКМ Логистика» и ЖСК 3-РАН был заключен Договор № 8-8-1587 от 01.01.2022 г., в 2023 году был заключен договор 8-8-523372/23 от 01.01.2023 г., включающие не только дом по проспекту Вернадского 38 а , но и дома по Рублевскому шоссе № 101 корп 3 и дом по Рублевскому шоссе № 97 корп 3. В конце 2023 года АО «Экотехпром», являющийся правопреемником ГУП «Экотехпром» прислал извещение о расторжении действующего договора 8-8-523372/23 с 01.01.2024 и прислал проект договора № 8-8-573100/2024 на 2024 год.

Существенным условием Договоров № 8-8-1587, № 8-8-523372/23 являлся Порядок учета объема и массы вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016г: п. 8 Договора:

С даты заключения Договора Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: Количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов

На 2024 год АО «Экотехпром» предложил п.8 Договора изложить в редакции : 8. С даты заключения Договора Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: Расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В контексте данного пункта изменение существенных условий произошло только для дома 38а по проспекту Вернадского. Стоимость услуг для вывоза ТКО из домов по Рублевскому шоссе 101 корп 3 и Рублевское шоссе 97 корп 3 практически совпадает и в случае способа учета количества и объема контейнеров для складирования ТКО, и в случае способа учета расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

ЖСК 3-РАН в ответ на оферту направил 19.12.2023 исх № 174 протокол разногласий к договору, предложив изменить п. 8 Договора на действовавший в 2022-2023 году способ по «Количеству и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов» Поскольку от данного существенного условия договора зависит и стоимость оплаты вывоза ТКО, одновременно изменяются и п 3.1 договора о размере годовой оплаты, и приложение 1 о количестве и объеме контейнеров и приложение 2 в договору 8-8-573100/2024 по графику и месту вывоза ТКО. Протокол разногласий со стороны ЖСК 3-РАН был направлен с учетом изменений данных пунктов. АО «Экотехпром» после рассмотрения протокола разногласий к договору 8-8-573100/2024, прислал по электронной почте 15.01.2024 г ответный протокол разногласий, согласившись только с устранением п 8.1 как неактуального и оставив договор 8-8-573100/2024 в своей, выгодной для себя редакции.

Расчет вывоза ТКО из дома 38А по пр-ту Вернадского способом, предложенным АО «ЭКОТЕХПРОМ» в 2024 году: 47,7793 м3/мес * 841,77 руб/м3 (тариф) * 6 мес 2024 г + 47,7793 м3/мес * 842,79 руб/м3 * 6 мес = 482922,58 руб/год.

В течение 2023 года не произошло и в 2024 году у ЖСК 3-РАН не произойдет :

1. Увеличения размера домов ( площадей), включенных в договор

2. Увеличения количества жителей, осуществляющих вывоз мусора

3. Жители первых этажей домов выбрасывают мусор в мусоропровод

Поэтому реальных, объективных причин увеличивать количество контейнеров для вывоза ТКО, нет. Также нет причин платить за вывоз несуществующего мусора и за фактически не оказанные услуги.

Фактически оферта АО «Экотехпром» на 2024 год означает двойное увеличение оплаты за вывоз такого же количества мусора в 2024 году и четырехкратное увеличение за 6 лет. И если договора 8-8-1587 , 8-8-523372/23 , действовавшие в 2022 и в 2023 году устраивали ГУП «Экотехпром» в экономическом плане, то оферта на 2024 году объективно свидетельствует о наличии признаков злоупотребления своим монопольным положением на рынке вывоза ТКО города Москвы.

В приложении 2 к договору 8-8-573100/2024 указана площадка по вывозу ТКО с ID 3145765, расположенная на расстоянии 80 метров от выката мусорного контейнера. Фактически площадка, с которой вывозятся ТКО от дома по проспекту Вернадского 38а, расположена непосредственно у выхода на дублер проспекта Вернадского (т.н. «черную лестницу»), единственный контейнер , в который складируются ТКО, был предоставлен ГУП «Экотехпром» % в 2022 году, его объем составляет 0,8мЗ, второй контейнер поставить на нашей площадке по вывозу ТКО негде. Ввиду того, что мусорокамера расположена в доме по пр-ту Вернадского на уровне минус первый этаж и лестничный марш до уровня первого этажа не предполагает закатывать контейнер непосредственно вниз под мусоропровод, дворник осуществляет подъем мусора до уровня контейнера, складирует отходы в контейнер и перед приходом мусоровоза, выкатывает контейнер непосредственно к дороге . Затем контейнер откатывается обратно, и * закрывается на замок до следующего дня. Площадка, на которую ссылается в приложении 2 к договору 8-8-573100/2024, АО «Экотехпром», находится ближе к дому пр-кт Вернадского 50, на расстоянии 80 метров, и на данную площадку отходы из дома 38а никогда не вывозились.

Что касается ссылки в приложении 2 к договору на так называемый «Доброс», ЖСК 3-РАН поясняет следующее. В доме по проспекту Вернадского 38а находится нежилое помещение, арендуемое в течение многих лет медицинской клиникой «Интелмед» . На запрос в адрес ГУП «Экотехпром» о прямом договоре на вывоз ТКО между нежилым помещением и ГУП «Экотехпром» был получен ответ, что прямой договор между собственниками нежилого помещения и ГУП «Экотехпром» не заключен. Следовательно, «доброс», на который указывает в приложении 2 к Договору 8-8-573100/24 ГУП «Экотехпром», происходит по вине самого регионального оператора, как контрагента своевременно не заключившим договор на дополнительный вывоз ТКО. Доплата за вывоз несуществующего контейнера не должна осуществляться за счет жильцов многоквартирного дома.

В связи с чем истец просит обязать АО «ЭКОТЕХПРОМ» заключить договор 8-8-573100/2024 от 01.01.2024 на вывоз ТКО в редакции ЖСК 3-РАН.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствуется положениями ст. 8, 10, 12, 160, 161, 307-310, 421, 431, 445, 450, 779, 781 Гражданского кодекса, а также отмечает следующее.

Лицо обязано заключить договор, только если это предусмотрено законом или если оно добровольно приняло на себя такое обязательство (п. 1 ст. 421 ГК РФ, п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.18 N 49).

Добровольно обязательство заключить договор обычно предусматривается в отдельном соглашении между сторонами. Так, в предварительном договоре устанавливается обязанность в будущем заключить основной договор (п. 1 ст. 429 ГК РФ).

Закон обязывает заключить договор, в частности, в следующих случаях:

1) предпринимательская или иная приносящая доход деятельность контрагента предполагает заключение договоров с каждым, кто обратится (публичный договор). Например, магазин не вправе отказать конкретному лицу в продаже товара, имеющегося у него в наличии. Однако отказ в заключении публичного договора возможен, если это допускается законом или нет возможности оказать услугу, продать товар, выполнить работы (п. 3 ст. 426 ГК РФ);

2) контрагент занимает доминирующее положение и у него есть возможность исполнить договор и нет экономических, технологических или правовых оснований для отказа (п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции). Например, компания, занимающая доминирующее положение на рынке природного газа, не может безосновательно отказать потребителю в заключении договора на поставку газа;

3) банк получил предложение открыть счет на объявленных им условиях, соответствующих требованиям закона и банковских правил. По общему правилу банк не вправе отказать в открытии счета, совершение операций по которому предусмотрено законом, уставом банка и выданным ему разрешением (лицензией) (п. 2 ст. 846 ГК РФ);

4) патентообладатель в течение определенного срока без уважительных причин не использует или недостаточно использует изобретение, полезную модель или промышленный образец, что приводит к недостаточному предложению соответствующих товаров, работ или услуг на рынке. В этом случае патентообладатель по общему правилу обязан заключить лицензионный договор с лицом, которое желает и готово использовать указанные объекты патентных прав на территории России (п. 1 ст. 1362 ГК РФ, Позиция ВС РФ, ВАС РФ);

5) акционерное общество выкупает все или часть акций, принадлежащих акционерам - владельцам голосующих акций, по рыночной цене по их требованию в случаях, установленных в ст. 75 Закона об АО (п. 19 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения законодательства о хозяйственных обществах (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019)).

Если суд удовлетворит иск, договор будет считаться заключенным на условиях, указанных в решении суда. То есть возбуждать исполнительное производство или подписывать договор не потребуется. Права и обязанности, предусмотренные договором, возникнут с момента вступления в законную силу решения. Если рассматривался спор о понуждении заключить основной договор, суд может указать в решении иной момент с учетом условий заключаемого договора и позиций сторон (п. 4 ст. 445, п. 5 ст. 429 ГК РФ, п. п. 29, 42 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.18 N 49).

В силу статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Статьей 161 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделки должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, сделки юридических лиц между собой и с гражданами. Учитывая, что договор — это согласованная воля двух сторон, требуется его согласование как собственником ТКО, так и региональным оператором.

Истец считает, что односторонне изменение региональным оператором условий заключенного договора в данном случае нарушает положения ст. 450 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем истец не принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 13.05.2021г. № 01-01-13-105/21 АО «Экотехпром» присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в г. Москве.

С 01.01.2022г. АО «Экотехпром» приступило к исполнению своих обязанностей по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы.

В п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Порядок расчета платы за услугу по обращению с ТКО в городе Москве в отношении жилых помещений в многоквартирных и иных жилых домах утвержден постановлением Правительства Москвы от 07.12.2021 № 1902 «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1812-ПП (далее - Правила 1812-ПП) и от 27.10.2020 №1813-ПП «О реализации отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы».

Так, согласно пункту 6 Приложения №4 к Правил 1812-ПП В отношении ТКО, накопленных жителями многоквартирных домов и иных жилых домов (в том числе коммунальных квартир и индивидуальных жилых домов), начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО формируются в соответствии с пунктом 2.2 Приложения №4 к Правил 1812-ПП, т.е. исключительно исходя из 1/12 норматива накопления ТКО в период с января по декабрь отчетного года.

Применение способа начисления платы по обращению с ТКО исходя из фактического суммарного объема ТКО, накопленных за расчетный период, определяется Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27 октября 2020 г. № 1813-ПП "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы и о внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-1111 и от 28 ноября 2017 г. № 915-ПП" (далее -Правила № 1813-ПП).

Так, согласно п. 2.4.2 Правил № 1813-ПП в местах накопления отходов, из которых предусмотрен сбор и вывоз ТКО региональным оператором по обращению с ТКО в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным с потребителем с учетом объема групп однородных отходов, накопление ТКО осуществляется с разделением на отдельные группы однородных отходов согласно Перечню, в том числе с выделением в отдельную группу отходов электротехнического и электронного оборудования (в том числе его узлов, частей, деталей), которые могут быть повторно использованы после дополнительной обработки, в предназначенные для каждой группы однородных отходов емкости по инициативе потребителя.

При этом раздельное накопление ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации по видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

Установление в договоре условий о расчете платы за услугу по обращению с ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО в отсутствие фактического выполнения раздельного накопления ТКО противоречит п. 2.4.2 Правил № 1813-ПП.

В соответствии с п. 4 Правил 1812-ПП для Потребителя, являющегося лицом, ответственным за содержание MHO, и единственным Потребителем, использующим MHO, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, начисление платы за услугу по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка. Размер платы за фактически оказанную услугу по обращению с ТКО в течение расчетного периода (месяца) определяется по формуле:

S - общая площадь жилого помещения (для жителей индивидуальных жилых домов применяется площадь в соответствии со статьей 2 Закона города Москвы от 1 ноября 2006 г. № 54 «О стандартах города Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Закон города Москвы № 54), при отсутствии сведений о количестве проживающих применяется площадь в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона города Москвы № 54) (м2);

N - норматив накопления ТКО (м3/год);

Тотх - цена на коммунальную услугу, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора (руб./м3).

Следовательно, Региональный оператор при расчете платы за услугу по обращению с ТКО для такой категории потребителей, как многоквартирные дома обязан использовать строго формулу 3 Приложения 4 Постановления №1812-ПП согласно которой стороны используют алгоритм определения твердых коммунальных отходов исходя из норматива.

Так как Истец не является единственным пользователем MHO (имеется доступ третьих лиц) и не осуществляет раздельный сбор отходов, установление в договоре условий о расчете платы за услугу по обращению с ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, противоречит п. 4 Правил 1812-ПП.

Таким образом, пункт 8 Договора должен быть согласован в редакции Регионального оператора: «С даты заключения Договора Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: исходя из норматива».

Согласно пункту 3 Договора Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и месте, которые определены Договором, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

В пункте 1 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее -Правила № 505).

В пункте 5 Правил № 505 определено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Согласно пункту 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 указанных правил, т.е. Правилами № 505 предусмотрена возможность осуществления коммерческого учета ТКО с применением двух альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Между тем коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО только при раздельном накоплении в соответствии с пунктом 8 Правил № 505.

Согласно пункту 148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в отношении потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, а в случае если введено раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 12 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров.

Утверждение правил и требований к организации раздельного сбора твердых коммунальных отходов относится к компетенции субъекта Российской Федерации на основании абзаца 16 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

Следовательно, для перехода на расчет исходя из количества и объема контейнеров в отношении любого потребителя и, в том числе, Истца необходимо выяснение двух ключевых моментов:

• в субъекте Российской Федерации должен быть введен раздельный сбор твердых коммунальных отходов и утверждены правила раздельного сбора ТКО;

• потребитель должен фактически выполнять правила по раздельному сбору ТКО, утвержденные в данном субъекте Российской Федерации.

Во - первых, согласно Постановлению Правительства Москвы от 18.06.2019 №734-ПП «О реализации мероприятий по раздельному сбору (накоплению) твердых коммунальных отходов в городе Москве» в городе Москве введен первый этап реализации мероприятий по обеспечению раздельного сбора (накопления) твердых коммунальных отходов и регламентированы правила ведения раздельного сбора отходов, которые регламентируются следующими нормативными документами:

• Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1813-ПП «Об утверждении и о внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП и от 28 ноября 2017 г. № 915-ПП» (далее -Постановление № 1813-ПП);

• Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, регионального оператора по обращению с ТКО, операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, привлеченных к оказанию комплексной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание, утилизация и захоронение твердых коммунальных отходов), потребителей и иных лиц по вопросам обращения с отходами, утвержденным Распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 27.11.2023 № 01-01-14-412/23 (далее - Регламент).

Указанный Регламент должен применяться всеми субъектами, которые осуществляют накопление и обращение твердых коммунальных отходов по вопросам, связанным с обращением с отходами, в том числе по вопросам передачи и эксплуатации емкостей, устанавливаемых в MHO, эксплуатации автоматизированных систем вакуумного удаления отходов (далее - АСВУО), организации обращения с группами однородных отходов на основании пункта 2.3. Постановления Правительства № 1813-ПП.

Во - вторых, в связи с этим для правильного разрешения данного спора должно быть установлено обстоятельство о том, как Истец выполняет правила по раздельному сбору ТКО, утвержденные в городе Москве, а также осуществляет фактически раздельный сбор твердых коммунальных отходов на своих контейнерных площадках.

Способ складирования твердых коммунальных отходов (ТКО) Истца -контейнеры для смешанных отходов, размещенные в мусорокамерах. Контейнеры для раздельного сбора мусора отсутствуют. Данный факт не оспаривается Истцом в исковом заявлении и подтверждается Актами осмотра MHO, бункеров и контейнеров с приложением фотоматериалов (приложение № 3).

Многоквартирные дома Истца оснащены мусоропроводной системой, предназначенной для приема, вертикального транспортирования и временного хранения смешанных отходов, что Истцом не оспаривается.

Мусорокамеры МКД являются одним из типов мест накопления отходов (далее -MHO), в котором осуществляется накопление ТКО на основании пункта 2.5 Постановления Правительства Москвы от 27.10.2020 №1813-ПП «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельногонакопления) на территории города Москвы и о внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП и от 28 ноября 2017 г. № 915-ПП» (далее - Постановление № 1813-ПП).

Согласно пункту 4.6. Постановления № 1813-ПП 2.15.1. в мусорокамерах устанавливаются емкости с серой цветовой индикацией для Смешанных ТКО, если иное не предусмотрено договором, заключенным с Региональным оператором, Оператором КУ и (или) решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, наличие действующей системы мусоропроводов исключает возможность ведения раздельного сбора твердых коммунальных отходов Истцом и, соответственно, установления для такого потребителя алгоритма расчета исходя из количества и объема контейнеров.

В соответствии с пунктами 2.2.2. - 2.2.4. Постановления Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1812-ПП «О реализации отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы» Региональный оператор осуществляет мониторинг обращения с ТКО и вторичными материальными ресурсами в зоне деятельности Регионального оператора, а также соблюдение Территориальной схемы обращения с отходами города Москвы, следовательно, в компетенцию Регионального оператора входит наблюдение, отслеживание и контроль исполнение потребителями правил по раздельному сбору (сортировке) твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор обязан осуществлять контроль за учетом объема и (или) массы принятых ТКО и сведений, указанных потребителем в Заявке сведениям о ее фактическом исполнении, а также использовать для этого средства фото- или видеофиксации для фиксации фактов и обстоятельств, связанных с исполнением сторонами обязательств по договору, в том числе при возникновении споров на основании подпункта а) и д) пункта 18 типового договора на обращение с ТКО, опубликованного в официальном издании города Москвы «Вестник Москвы» от 16.11.2021 № 27, а также на официальном сайте ГУП «Экотехпром» (www.eco-pro.ru) и в подпункта а) и д) пункта 17 Договора, заключенного с Истцом.

Согласно Приложению № 1 к Договору стороны определили три многоквартирных дома, в которых осуществляется накопление твердых коммунальных отходов (ТКО) и оказание услуги по обращению с ТКО:

1. <...>;

2. <...>;

3. <...>.

Указанные многоквартирные дома не имеют на своем балансе индивидуальные места накопления отходов (MHO), поэтому сбор твердых коммунальных отходов осуществляется на контейнерные площадки ГБУ «Жилищник района Кунцево» и ГБУ «Жилищник района проспект Вернадского». Указанными MHO пользуются также другие отходообразователи.

Региональным оператором проведена проверка в отношении содержания указанных MHO и сбора отходов Потребителем, по результатам которой установлено, что раздельный сбор ТКО также не ведется, что подтверждается прилагаемыми актами осмотра MHO, составленными Региональным оператором.

Актом осмотра MHO от 28.06.2024 № 92 - 183 установлено отношении места накопления отходов и мусорных контейнеров по адресу: г. Москва, ЗАО, р-н Кунцево, ул. Ельнинская д.22, к.1 (Рублёвское <...>) с ID: 53866, что контейнерная площадка находится на не огороженной территории. Доступ к контейнерной площадке свободный, вход посторонним лицам не ограничен. Контейнерная площадка выполнены из металлических профилей и оборудованы запирающими устройствами. На контейнерной площадке с ID 53866 установлены 2 емкости для накопления смешанных отходов объемом 1.1 мЗ (пластик), 1 емкость для накопления раздельно собранных отходов (далее - РСО) объемом 1.1 мЗ (пластик). Доступ к контейнерной площадке свободный. В контейнере РСО 28.06.2024 обнаружены отходы, не относящиеся к РСО (картофельные очистки). Балансодержатель данного MHO - ГБУ «Жилищник района Кунцево».

Актом осмотра MHO от 28.06.2024 № 91 - 183 установлено в отношении места накопления отходов (далее - MHO) и мусорных контейнеров по адресу: г. Москва, ЗАО, р-н Проспект Вернадского, Проспект Вернадского д.38а, ID: 32908, что контейнерная площадка находится на не огороженной территории. Доступ к контейнерной площадке свободный, вход посторонним лицам не ограничен. Контейнерная площадка выполнены из металлических профилей и оборудованы запирающими устройствами. На контейнерной площадке с ID 32908 установлены 1 емкость для накопления смешанных отходов объемом 1.1 мЗ (пластик), 1 емкость для накопления раздельно собранных отходов (далее - РСО) объемом 1.1 мЗ (пластик). Доступ к контейнерной площадке свободный. В контейнере РСО 28.06.2024 обнаружены отходы, относящиеся к РСО. Балансодержатель данного MHO - ГБУ «Жилищник района Проспект Вернадского».

Актом осмотра MHO от 28.06.2024 № 93 - 183 установлено в отношении места накопления отходов (далее - MHO) и мусорных контейнеров по адресу: г. Москва, ЗАО, р-н Кунцево, ул. Рублевское <...> (к. 3) ID: 58483, что контейнерная площадка находится на не огороженной территории. Доступ к контейнерной площадке свободный, вход посторонним лицам не ограничен. Контейнерная площадка выполнены из металлических профилей и оборудованы запирающими устройствами. На контейнерной площадке с ID 58483 установлены 4 емкости для накопления смешанных отходов объемом 1.1 м3 (пластик), 2 емкости для накопления раздельно собранных отходов (далее - РСО) объемом 1.1 м3 (пластик) и емкость для накопления крупногабаритных отходов объемом 8 мЗ (бункер) (металл). Доступ к контейнерной площадке свободный. В контейнере РСО 28.06.2024 обнаружены отходы, относящиеся к РСО. Балансодержатель данного MHO - ГБУ «Жилищник района Кунцево».

Таким образом, выявленные обстоятельства являются нарушением правил раздельного сбора твердых коммунальных отходов, которые установлены в городе Москве, предусмотренные Постановлением № 1813-ПП и исключает применение метода расчета за услугу по обращению с ТКО исходя из объема и количества контейнеров.

Согласно пункту 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (ст. 421 КГ РФ).

В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, действуя в строгом соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, оценив также относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, находит требования истца не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании статей 8, 10, 12, 309, 310, 421, 429, 431, 432, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:



К.В. Вольская